中國發(fā)展網(wǎng)訊 20年來，浙江金華創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)“八八戰(zhàn)略”，有效實(shí)現(xiàn)了中心城市的能級提升與欠發(fā)達(dá)縣域的快速發(fā)展：全市常住人口凈增超220萬人、總量躍居全省第四，占全省常住人口的比重升至10.8%；全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與全省平均水平的比值分別提升3.3和12個百分點(diǎn)至97.7%與94.85%。與此同時，武義和磐安兩個山區(qū)縣的GDP分別增長8.09倍和7.56倍，均高于同期全省的平均水平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均較大幅度高于全國平均水平。n2j28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

一 推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的探索與成效n2j28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

1.以建設(shè)中心城市為引領(lǐng)。多年來，金華緊扣“群城聚市”戰(zhàn)略，以規(guī)劃統(tǒng)籌、交通聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)共建、生態(tài)共治、民生共享等方面的創(chuàng)新舉措迭代升級共建共享機(jī)制，著力提升市場體系、產(chǎn)業(yè)鏈條、交通網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)配置等方面的全域一體化、同城化水平，積極發(fā)揮浙中城市群帶動金華乃至浙江中西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的增長極功能，不斷以市域牽引力賦能山區(qū)縣域內(nèi)生發(fā)展。一方面錨定全國綜合交通樞紐城市建設(shè)，構(gòu)建集高速公路、快速路和軌道交通為主干的快速交通網(wǎng)絡(luò)，打造浙中城市群“一小時交通圈”。目前，全市正由“縣縣通高速”向“縣縣通高鐵”邁進(jìn)，根本性地提升了磐安等山區(qū)縣的可達(dá)性和經(jīng)濟(jì)區(qū)位。另一方面著眼動能培育大力推進(jìn)山區(qū)縣飛地經(jīng)濟(jì)建設(shè)。成立于1995年的金磐開發(fā)區(qū)開創(chuàng)了全國生態(tài)補(bǔ)償?shù)南群樱晒μ剿鞒黾?ldquo;精準(zhǔn)扶貧、異地開發(fā)、生態(tài)補(bǔ)償”功能于一體的飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，每年為磐安貢獻(xiàn)1/2的工業(yè)總產(chǎn)值和1/3的一般預(yù)算收入，被評為全省小微園最佳實(shí)踐案例、省山海協(xié)作升級版最佳實(shí)踐案例，入選省共同富裕首批最佳實(shí)踐。以此為基礎(chǔ)，永康-武義和金義新區(qū)-磐安“產(chǎn)業(yè)飛地”、東陽-磐安“消薄飛地”、義烏-磐安“科創(chuàng)飛地”也在不斷探索推進(jìn)。n2j28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

2.以堅持綠色發(fā)展為導(dǎo)向。綠水青山就是金山銀山。遵循“生態(tài)是可以富縣的，生態(tài)好不僅可以富縣，而且可以讓老百姓很富，是很高境界的富”這一重要指示，磐安始終堅持“生態(tài)富縣、生態(tài)富民”戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化“1+3+3”綠色產(chǎn)業(yè)體系，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣、國家級節(jié)水型社會，入選全省第一批低碳試點(diǎn)縣、首個生物多樣性友好城市建設(shè)試點(diǎn)。截至2022年底，全縣累計打造“磐安山居”品牌農(nóng)家樂50家，獲評五星級農(nóng)家樂14家，占全省1/5，景村融合助力鄉(xiāng)村振興入選首批浙江省文化和旅游促進(jìn)共同富裕最佳實(shí)踐案例，全體居民人均可支配收入36497元，排名升至山區(qū)26縣第20位。武義始終堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，圍繞“溫泉康養(yǎng)名城、綠色智造基地”總體目標(biāo)，不斷優(yōu)化綠色發(fā)展體系，全縣森林覆蓋率74%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)93.2%，被評為下山脫貧全球典范、全球綠色城市、全國生態(tài)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)示范基地，入選“兩山”發(fā)展百強(qiáng)縣，2022年實(shí)現(xiàn)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）320.53億元，位列山區(qū)26縣第9位，全體居民人均可支配收入42647元，位居山區(qū)26縣第13位。n2j28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

3.以打造產(chǎn)業(yè)集群為支撐。活躍的民營經(jīng)濟(jì)、龐大的交易市場和特色產(chǎn)業(yè)集群，是金華經(jīng)濟(jì)保持活力和山區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根基所在。受市場集群、市場采購貿(mào)易改革、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)與電子商務(wù)發(fā)展的推動，包括武義和磐安在內(nèi)的金華各縣市區(qū)積極利用義烏商圈優(yōu)勢，充分利用“義新歐”中歐班列和中國（金華）跨境電商綜合試驗區(qū)等改革紅利加快產(chǎn)業(yè)集群的培育與轉(zhuǎn)型升級。依托資源稟賦，磐安持續(xù)打造休閑旅游和中醫(yī)藥健康兩大百億級產(chǎn)業(yè)集群，武義大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)集群。依托產(chǎn)業(yè)外溢與共同發(fā)展，武義成為金華打造世界五金產(chǎn)業(yè)集群的重要基地；磐安成為金華現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)集群和金華影視文化產(chǎn)業(yè)全域化發(fā)展的重要支撐，建成浙中影創(chuàng)城、萬影達(dá)兩大文化影視產(chǎn)業(yè)園。著眼戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)新能源和新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型集群建設(shè)，磐安著力培育專精特新和隱形冠軍企業(yè)，積極推動電子信息等產(chǎn)業(yè)向高端智能發(fā)展，2022年規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入比重3.57%，工業(yè)出口交貨值31.78億元占全縣出口總額的77.49%；武義聚焦“2+1+X”產(chǎn)業(yè)賽道，積極推動新材料產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)園，加快光電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，2022年全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)3.18%，科技創(chuàng)新指數(shù)連續(xù)兩年居山區(qū)26縣首位，“數(shù)字鄉(xiāng)村”百強(qiáng)縣第6名。n2j28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

4.以完善共建共富體系為助推。按照“大金華、大盤子、大統(tǒng)籌”的要求，金華啟動八婺同心·共建共富“十百千萬”（十縣區(qū)域聯(lián)動、百鎮(zhèn)共建強(qiáng)基、千團(tuán)聯(lián)千村、聚萬名鄉(xiāng)賢助共富）結(jié)對行動進(jìn)一步驅(qū)動區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。2022年全市共落地179個共建項目，總投資達(dá)16.6億元，有效幫助欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和山區(qū)縣村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入的提升。值得一提的是全市婦聯(lián)系統(tǒng)，基于多年組織來料加工的優(yōu)勢著力打造“巾幗共富工坊”，構(gòu)建起“人才培育+供應(yīng)鏈整合+直播培訓(xùn)+創(chuàng)意設(shè)計+項目孵化”的來料加工轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)鏈。其中，磐安8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索出“中國結(jié)+直播”共富工坊模式，幫助1000余名村民實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)；武義建立來料加工共富驛站近300個，帶動試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收入勞動力1000多人。聚焦民生福祉，以市域統(tǒng)籌增強(qiáng)山區(qū)縣優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)可及性。2020年以來，市行政服務(wù)中心等相關(guān)部門積極梳理出110項政務(wù)服務(wù)高頻事項，通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)延伸、網(wǎng)上代辦、一窗平臺受理等方式，實(shí)現(xiàn)“全市通辦”，6個縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域供水，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一。n2j28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

二 進(jìn)一步提升山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展的若干思考n2j28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

值得注意的是，金華市特別是山區(qū)縣的不平衡不充分發(fā)展問題依然較為突出，是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從發(fā)展不充分看，2022年金華市人均GDP78086元，為全省人均GDP的65.9%，而磐安僅為63796元；全體居民人均可支配收入金華為58080元，比全省平均低2222元，武義和磐安又分別比全市平均低15433元和21601元；農(nóng)村居民人均可支配收入，武義和磐安僅相當(dāng)于2099元/月與2025元/月。從發(fā)展的不平衡看，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)和收入差距依然較大，高發(fā)展高均衡與欠發(fā)達(dá)低均衡的組合特征較為明顯。2022年，義烏全體居民人均可支配收入分別是武義和磐安1.83倍、2.14倍；全市城鄉(xiāng)收入比仍達(dá)1.95，武義和磐安更是超過2.0分別達(dá)2.05和2.01。n2j28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

究其深層次的原因，既有中心城市帶動不足、生態(tài)保護(hù)與發(fā)展致富矛盾尚未根本性破解等傳統(tǒng)因素有關(guān)，也與共建政策的時間效應(yīng)有關(guān)。高水平打造共同富裕先行示范金華樣本，實(shí)現(xiàn)浙中崛起和山區(qū)縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展，需要咬定中心城市建設(shè)目標(biāo)不放松，直面問題與掣肘創(chuàng)造性地開展工作，增強(qiáng)各方面的共建共富合力。n2j28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

1.以產(chǎn)城融合進(jìn)一步做強(qiáng)中心城市。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的空間引擎，以中心城市和城市群統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展培育新的增長點(diǎn)，是深入貫徹落實(shí)“八八戰(zhàn)略”的根本要求。緊扣高水平建設(shè)內(nèi)陸開放樞紐中心城市的新定位，聚焦金義一體化、全域同城化，堅定“2+4+X”產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向打造跨縣域產(chǎn)業(yè)帶和市域產(chǎn)業(yè)集群，放眼長三角，跳出金華發(fā)展金華、跳出山區(qū)發(fā)展山區(qū)做大飛地經(jīng)濟(jì)，以重大項目、重大平臺為牽引，全力做強(qiáng)金義主軸，促進(jìn)周邊區(qū)域形成整體，把浙江第四大都市區(qū)撐起來、把增長極強(qiáng)起來、把山區(qū)帶起來。n2j28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

2.以城鄉(xiāng)融合發(fā)展全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡與不充分，依然是金華與兩個山區(qū)縣的短板與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足50%，其中磐安縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為31%，著眼“人”“錢”“地”，深入推進(jìn) “兩進(jìn)兩回”行動，探索多元化鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和退出機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村運(yùn)營與田園綜合體建設(shè)，著力盤活土地和房產(chǎn)等閑置資源發(fā)展高附加值的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)“藝術(shù)鄉(xiāng)建”對普通鄉(xiāng)村的精神生活共富效能。著眼拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，研究制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“正面清單”，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。著眼于結(jié)對幫扶，做好就業(yè)幫扶和技能培訓(xùn)工作，多途徑解決就業(yè)問題，充分發(fā)揮公益慈善與志愿服務(wù)對鄉(xiāng)村的賦能作用和第三次分配功能。n2j28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

3.以三生融合著力拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道。生態(tài)資源是山區(qū)縣最大的戰(zhàn)略資源，生態(tài)優(yōu)勢是山區(qū)縣的最大優(yōu)勢，化生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢加快發(fā)展，既是山區(qū)縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展的根本出路，也是山區(qū)縣的使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要進(jìn)一步支持山區(qū)縣建立健全綠色GDP核算和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，做強(qiáng)縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距的綠色引擎。聚焦產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、規(guī)劃用地、項目招引、投融資服務(wù)等方面，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模糊地帶，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)問題。借鑒常山“兩山銀行”和麗水森林碳匯交易等實(shí)踐，集成政府、金融機(jī)構(gòu)、社會資本各種力量，建立健全生態(tài)資源交易平臺，讓零散、閑置、低效的生態(tài)資源通過項目招商、連片開發(fā)。健全多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，更好地體現(xiàn)“誰保護(hù)誰受益”，不斷提升生態(tài)保護(hù)成效。創(chuàng)新下山安居模式，為下山安居提供多樣化選擇。（作者郭金喜，系浙江師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院MPA（黨務(wù)與群團(tuán)管理）教學(xué)中心主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、副教授，碩士生導(dǎo)師）n2j28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

本文鏈接：http://www.tebozhan.com/showinfo-30-2977-0.html郭金喜：增強(qiáng)共建共富合力，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的“金華實(shí)踐”

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