個人養老金制度啟動實施
25日，人力資源社會保障部宣布 個人養老金制度啟動實施 在北京、上海、廣州、西安、成都等36個先行城市或地區 可通過國家社會保險公共服務平
中國發展網訊 20年來，浙江金華創造性地貫徹落實“八八戰略”，有效實現了中心城市的能級提升與欠發達縣域的快速發展：全市常住人口凈增超220萬人、總量躍居全省第四，占全省常住人口的比重升至10.8%；全市城鄉居民人均可支配收入與全省平均水平的比值分別提升3.3和12個百分點至97.7%與94.85%。與此同時，武義和磐安兩個山區縣的GDP分別增長8.09倍和7.56倍，均高于同期全省的平均水平，城鄉居民人均可支配收入均較大幅度高于全國平均水平。
一 推動欠發達地區跨越式發展的探索與成效
1.以建設中心城市為引領。多年來，金華緊扣“群城聚市”戰略，以規劃統籌、交通聯通、產業共建、生態共治、民生共享等方面的創新舉措迭代升級共建共享機制，著力提升市場體系、產業鏈條、交通網絡和公共服務配置等方面的全域一體化、同城化水平，積極發揮浙中城市群帶動金華乃至浙江中西部經濟社會發展的增長極功能，不斷以市域牽引力賦能山區縣域內生發展。一方面錨定全國綜合交通樞紐城市建設，構建集高速公路、快速路和軌道交通為主干的快速交通網絡，打造浙中城市群“一小時交通圈”。目前，全市正由“縣縣通高速”向“縣縣通高鐵”邁進，根本性地提升了磐安等山區縣的可達性和經濟區位。另一方面著眼動能培育大力推進山區縣飛地經濟建設。成立于1995年的金磐開發區開創了全國生態補償的先河，成功探索出集“精準扶貧、異地開發、生態補償”功能于一體的飛地經濟發展新模式，每年為磐安貢獻1/2的工業總產值和1/3的一般預算收入，被評為全省小微園最佳實踐案例、省山海協作升級版最佳實踐案例，入選省共同富裕首批最佳實踐。以此為基礎，永康-武義和金義新區-磐安“產業飛地”、東陽-磐安“消薄飛地”、義烏-磐安“科創飛地”也在不斷探索推進。
2.以堅持綠色發展為導向。綠水青山就是金山銀山。遵循“生態是可以富縣的，生態好不僅可以富縣，而且可以讓老百姓很富，是很高境界的富”這一重要指示，磐安始終堅持“生態富縣、生態富民”戰略，持續優化“1+3+3”綠色產業體系，成功創建國家生態文明示范縣、國家級節水型社會，入選全省第一批低碳試點縣、首個生物多樣性友好城市建設試點。截至2022年底，全縣累計打造“磐安山居”品牌農家樂50家，獲評五星級農家樂14家，占全省1/5，景村融合助力鄉村振興入選首批浙江省文化和旅游促進共同富裕最佳實踐案例，全體居民人均可支配收入36497元，排名升至山區26縣第20位。武義始終堅持“生態立縣”戰略，圍繞“溫泉康養名城、綠色智造基地”總體目標，不斷優化綠色發展體系，全縣森林覆蓋率74%，空氣質量優良率達93.2%，被評為下山脫貧全球典范、全球綠色城市、全國生態養生產業示范基地，入選“兩山”發展百強縣，2022年實現全縣地區生產總值（GDP）320.53億元，位列山區26縣第9位，全體居民人均可支配收入42647元，位居山區26縣第13位。
3.以打造產業集群為支撐。活躍的民營經濟、龐大的交易市場和特色產業集群，是金華經濟保持活力和山區經濟快速發展的根基所在。受市場集群、市場采購貿易改革、自由貿易區建設與電子商務發展的推動，包括武義和磐安在內的金華各縣市區積極利用義烏商圈優勢，充分利用“義新歐”中歐班列和中國（金華）跨境電商綜合試驗區等改革紅利加快產業集群的培育與轉型升級。依托資源稟賦，磐安持續打造休閑旅游和中醫藥健康兩大百億級產業集群，武義大力發展生命健康產業集群。依托產業外溢與共同發展，武義成為金華打造世界五金產業集群的重要基地；磐安成為金華現代建筑產業集群和金華影視文化產業全域化發展的重要支撐，建成浙中影創城、萬影達兩大文化影視產業園。著眼戰略新興產業，積極推進新能源和新材料產業創新型集群建設，磐安著力培育專精特新和隱形冠軍企業，積極推動電子信息等產業向高端智能發展，2022年規上工業企業研發費用占營業收入比重3.57%，工業出口交貨值31.78億元占全縣出口總額的77.49%；武義聚焦“2+1+X”產業賽道，積極推動新材料產業園擴園，加快光電產業園建設，2022年全社會研發經費投入占GDP比重達3.18%，科技創新指數連續兩年居山區26縣首位，“數字鄉村”百強縣第6名。
4.以完善共建共富體系為助推。按照“大金華、大盤子、大統籌”的要求，金華啟動八婺同心·共建共富“十百千萬”（十縣區域聯動、百鎮共建強基、千團聯千村、聚萬名鄉賢助共富）結對行動進一步驅動區域均衡協調發展。2022年全市共落地179個共建項目，總投資達16.6億元，有效幫助欠發達鄉鎮的發展和山區縣村級集體經濟經營性收入的提升。值得一提的是全市婦聯系統，基于多年組織來料加工的優勢著力打造“巾幗共富工坊”，構建起“人才培育+供應鏈整合+直播培訓+創意設計+項目孵化”的來料加工轉型升級產業鏈。其中，磐安8個鄉鎮（街道）探索出“中國結+直播”共富工坊模式，幫助1000余名村民實現“家門口”就業；武義建立來料加工共富驛站近300個，帶動試點鄉鎮低收入勞動力1000多人。聚焦民生福祉，以市域統籌增強山區縣優質公共服務可及性。2020年以來，市行政服務中心等相關部門積極梳理出110項政務服務高頻事項，通過業務系統延伸、網上代辦、一窗平臺受理等方式，實現“全市通辦”，6個縣市區實現跨區域供水，城鄉居民基礎養老金標準、低保標準實現全市統一。
二 進一步提升山區縣高質量發展的若干思考
值得注意的是，金華市特別是山區縣的不平衡不充分發展問題依然較為突出，是高質量發展建設共同富裕示范區的嚴峻挑戰。從發展不充分看，2022年金華市人均GDP78086元，為全省人均GDP的65.9%，而磐安僅為63796元；全體居民人均可支配收入金華為58080元，比全省平均低2222元，武義和磐安又分別比全市平均低15433元和21601元；農村居民人均可支配收入，武義和磐安僅相當于2099元/月與2025元/月。從發展的不平衡看，區域差距、城鄉和收入差距依然較大，高發展高均衡與欠發達低均衡的組合特征較為明顯。2022年，義烏全體居民人均可支配收入分別是武義和磐安1.83倍、2.14倍；全市城鄉收入比仍達1.95，武義和磐安更是超過2.0分別達2.05和2.01。
究其深層次的原因，既有中心城市帶動不足、生態保護與發展致富矛盾尚未根本性破解等傳統因素有關，也與共建政策的時間效應有關。高水平打造共同富裕先行示范金華樣本，實現浙中崛起和山區縣高質量跨越式發展，需要咬定中心城市建設目標不放松，直面問題與掣肘創造性地開展工作，增強各方面的共建共富合力。
1.以產城融合進一步做強中心城市。城市是現代經濟增長的空間引擎，以中心城市和城市群統籌城鄉區域發展培育新的增長點，是深入貫徹落實“八八戰略”的根本要求。緊扣高水平建設內陸開放樞紐中心城市的新定位，聚焦金義一體化、全域同城化，堅定“2+4+X”產業導向打造跨縣域產業帶和市域產業集群，放眼長三角，跳出金華發展金華、跳出山區發展山區做大飛地經濟，以重大項目、重大平臺為牽引，全力做強金義主軸，促進周邊區域形成整體，把浙江第四大都市區撐起來、把增長極強起來、把山區帶起來。
2.以城鄉融合發展全面推進鄉村振興。鄉村發展的不平衡與不充分，依然是金華與兩個山區縣的短板與挑戰。當前，全市戶籍人口城鎮化率不足50%，其中磐安縣戶籍人口城鎮化率僅為31%，著眼“人”“錢”“地”，深入推進 “兩進兩回”行動，探索多元化鄉村集體經濟實現形式和退出機制，加強鄉村運營與田園綜合體建設，著力盤活土地和房產等閑置資源發展高附加值的鄉村特色產業集群，加強“藝術鄉建”對普通鄉村的精神生活共富效能。著眼拓寬“兩山”轉化通道，研究制定生態涵養區產業發展“正面清單”，完善生態補償機制。著眼于結對幫扶，做好就業幫扶和技能培訓工作，多途徑解決就業問題，充分發揮公益慈善與志愿服務對鄉村的賦能作用和第三次分配功能。
3.以三生融合著力拓寬“兩山”轉化通道。生態資源是山區縣最大的戰略資源，生態優勢是山區縣的最大優勢，化生態優勢為發展優勢加快發展，既是山區縣高質量跨越式發展的根本出路，也是山區縣的使命與責任擔當。要進一步支持山區縣建立健全綠色GDP核算和生態產品價值實現機制，做強縮小區域差距和城鄉差距的綠色引擎。聚焦產業準入、規劃用地、項目招引、投融資服務等方面，明晰產業發展的模糊地帶，解決產業發展的堵點問題。借鑒常山“兩山銀行”和麗水森林碳匯交易等實踐，集成政府、金融機構、社會資本各種力量，建立健全生態資源交易平臺，讓零散、閑置、低效的生態資源通過項目招商、連片開發。健全多元化的生態保護補償機制，更好地體現“誰保護誰受益”，不斷提升生態保護成效。創新下山安居模式，為下山安居提供多樣化選擇。（作者郭金喜，系浙江師范大學馬克思主義學院MPA（黨務與群團管理）教學中心主任，經濟學博士、副教授，碩士生導師）
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