京唐京濱城際鐵路全線試運行
11月26日電 （記者張志鋒）26日上午9時25分，隨著D6601次試驗列車從北京站開出，京唐京濱城際鐵路正式接入北京站，北京站至唐山站、北京站至北辰站開啟全線運行試驗
中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行，習近平總書記在會上發表的重要講話中總結2024年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2025年經濟工作。我們要沿著習近平總書記指引的方向，認真貫徹落實好中央經濟工作會議的決策部署，統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發展新質生產力。要不斷深化對經濟工作的規律性認識，依靠全面深化改革，健全因地制宜發展新質生產力體制機制。
發展新質生產力要求全面深化改革
發展新質生產力，必須以新發展理念為引領，依靠全面深化改革建立新型生產關系和現代化產業體系，為新質生產力發展賦能。
全面貫徹新發展理念。依靠改革完善體制機制，推動創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的。深化科技、教育、人才等體制改革，依靠創新形成發展動力；完善區域合作機制，強化數據、信息以及基礎設施互聯互通，建設全國統一大市場，促進要素自由流動、平等交換，依靠協調發展提供廣闊空間；深化生態文明體制改革，完善生態環境治理體系，加強生態文明制度建設，依靠綠色理念形成發展新范式；通過國際合作吸引先進技術、人才和管理經驗，激發各類經營主體創新創造活力，依靠開放增強內生動力；促進就業創業和收入分配制度改革，加強各項社會事業和社會保障體系建設，提高基本公共服務水平，依靠成果共享提升發展后勁。
形成新型生產關系。發展新質生產力必須對既有生產關系進行改革，形成與之相適應的新型生產關系。這是加快新質生產力發展的必然要求。新型生產關系有利于科技創新和培育新動能新優勢，有利于產業升級和提質增效，有利于推動新質生產力健康發展。新型生產關系的形成，不能簡單否定傳統生產關系，也不能通過行政命令或法律法令來實現，必須推動生產、分配、交換和消費等環節的深刻變革。其中的關鍵是依靠全面深化改革，建成高水平社會主義市場經濟體制，建立高標準市場體系，創新要素配置方式，并以經濟體制改革為牽引，完善人才培養、引進、使用、合理流動制度，形成各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動的機制。
構建現代化產業體系。發展新質生產力必須加快建設現代化產業體系。構建現代化產業體系，新興產業和未來產業是“主陣地”，傳統產業是“基本盤”。新興產業、未來產業、傳統產業各自特點不同，相應的體制機制改革也各有側重。新興產業重在完善以科技創新引領產業創新的機制、鼓勵和包容產業發展的機制等，加快形成新賽道、新路徑、新范式；未來產業重在完善風險投資機制，確保孵化投資可持續增長；傳統產業重在完善制度支持轉型升級，標準引領很關鍵。其中的共性是在關鍵領域、關鍵環節、關鍵點位推出有力改革措施，完善“政企聯合出題、政府助企答題、企業主導評估”的創新機制，讓企業真正成為創新的主導者、引領者，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈全面融通及良性循環，建立與新質生產力相輔相成的現代化產業體系。
2024年3月29日，觀眾在2024中國醫學裝備展覽會上體驗微創機器人設備。新華社記者 王全超 攝
把握發展新質生產力全面深化改革規律
從根本上說，發展新質生產力要靠全面深化改革。全面深化改革要更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效。
更加注重系統集成。與新質生產力相適應的新型生產關系構建不僅涉及產業組織體系與管理方式變革，還涉及交換關系、分配制度、勞動關系等方面的深刻變革，涉及經濟、科技、行政、環保、用人等體制改革，以及制度型對外開放等方方面面，是復雜系統工程，許多領域需要歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，必須統籌設計、一體推行。為實現生產力“新質”和“增量”的有機結合，要加快頂層設計系統集成，形成引領發展制度體系；加快核心引擎系統集成，形成科技創新不竭動力；加快產能結構系統集成，形成供給側結構性改革主戰場；加快支撐載體系統集成，形成產業升級轉化器。改革更加注重系統集成，新型生產關系才能更好發揮賦能作用，全要素效率和效益才能隨之有效提升。
更加注重突出重點。從本質上看，新質生產力是一種由量變引發的質變。深化改革是推進新質生產力發展的“金鑰匙”，相應的改革要抓住其中的重點、難點和關鍵點，在整體推進的基礎上注重主要矛盾和矛盾的主要方面，主動作為，突出經濟體制改革牽引作用，突出體制機制改革，突出制度建設，實現關鍵環節重點突破。抓住新質生產力特點，有的放矢推進重點領域改革，著力營造有利市場環境、創新制度、綠色環境、政務環境和營商環境，更好統籌速度與質量、效率與效益、發展與安全、經濟與環境，兼顧經濟增長、價值創造、就業促進和綠色發展，實現新質生產力“含金量”“增收量”“含綠量”的有機統一。
更加注重改革實效。新質生產力發展成效是檢驗改革的“試金石”。健全因地制宜發展新質生產力體制機制，把深化改革同制度建設結合起來，聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，堅持問題導向和系統觀念，排出優先順序，制度創新更加突出關聯互動和配套銜接，提升改革綜合效能，提高政策的前瞻性、針對性、靈活性、有效性。完善改革評估和督查機制，將新質生產力發展成效作為檢驗改革成敗的主要標準，更加注重改革成效的評估、反饋和應用，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關系，確保改革成效。健全考核評價體系和激勵約束機制，強化問責制度，切實提高改革實效。
位于海南自貿港重點園區洋浦經濟開發區的洋浦港（2023年2月26日攝，無人機照片）。 新華社記者 蒲曉旭 攝
以全面深化改革激發新質生產力發展活力
從推動新質生產力發展角度看，全面深化改革的著力點主要是激發市場活力、創新活力、企業活力等。
激發市場活力。激發市場活力是新質生產力發展的關鍵所在。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府相結合，在制度上、政策上創造更有活力的市場環境。以更高水平的法律制度、更高質量的政策協同、更高效能的監管執法、更高標準的規則銜接，營造平等競爭的市場環境；以市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通，建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，促進要素暢通流動，實現資源配置效率最優化和效益最大化；以要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的動力機制，打造充滿生機活力的高標準市場體系。
激發創新活力。創新是發展新質生產力的核心。堅持以深化改革激發創新活力，圍繞“為誰創新、誰來創新、創新什么、如何創新”，從制度著眼對創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化全鏈條整體部署，對政策、資金、項目、平臺、人才等關鍵創新資源系統布局，一體推進科技、產業和體制機制創新，加快實現高水平科技自立自強。強化企業創新主體地位，推動產學研高效協同及深度融合，聚焦促進公平競爭、產權保護、破除市場壁壘、擴大對外開放、優化服務等方面加大創新支持力度，推動企業在關鍵核心技術創新和重大原創技術突破中發揮作用。深化要素分配、成果賦權等制度改革，加大薪酬分配制度改革，鼓勵和激發人才創新動能，切實把制度優勢轉化為創新活力。
激發企業活力。企業是發展新質生產力的主力軍。要進一步全面深化改革，塑造更加公平、誠信、包容的市場環境，制定和實施精準減稅降費、融資支持等可預期的穩定政策，將注重事前監管轉變為強化事中事后監管，著力塑造科學規范的監管執法環境，充分調動企業和企業家的積極性、主動性、創造性。建立企業研發準備金制度，提高研發費用加計扣除比例，建立培育壯大科技領軍企業機制。把握科技革命驅動產業變革規律，聚焦產業發展需求，圍繞產業鏈部署創新鏈，打造數字化“紐帶式”服務體系，促進各類創新要素向企業聚集，推動原創性、顛覆性科技成果加速落地，加快科技成果轉化，不斷催生新產業、新模式、新動能。
即將到來的2025年，是實現“十四五”規劃目標任務收官之年，也是謀劃“十五五”規劃之年。新征程上，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，將思想行動統一到黨中央關于經濟工作的決策部署上來，以進一步全面深化改革激發科技創新潛能，持續產出重大原創性、顛覆性科技成果，必將加快形成新質生產力，開辟中國式現代化廣闊前景。
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