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自2023年12月低空經(jīng)濟(jì)被確立為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),國(guó)內(nèi)各地低空經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化,全國(guó)已有26個(gè)省市區(qū)將低空經(jīng)濟(jì)寫(xiě)進(jìn)了政府工作報(bào)告,多地發(fā)布了低空經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策。
何為低空經(jīng)濟(jì)?除了今年炙手可熱、引發(fā)無(wú)限想象的載人eVTOL、“空中的士”外,還包含直升機(jī)、無(wú)人機(jī)、熱氣球等制造和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。
在多份地方政策文件中,低空經(jīng)濟(jì)是以低空飛行活動(dòng)為牽引,輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài),包括低空?qǐng)鼍跋碌幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行器制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、飛行保障等環(huán)節(jié)。
工信部賽迪研究院發(fā)布的《中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告(2024)》顯示,2023年中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)5059.5億元,增速33.8%;樂(lè)觀預(yù)計(jì),到2026年低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破萬(wàn)億元。
時(shí)代財(cái)經(jīng)梳理多地政策文件發(fā)現(xiàn),低空制造、場(chǎng)景培育、空域管理是各地低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃共通的重點(diǎn);而在一線城市中,深圳低空立法走在全國(guó)前列,北京致力于推動(dòng)低空監(jiān)管服務(wù)的發(fā)展,廣州則計(jì)劃提升適航審定和取證的能力和效率。
低空制造、場(chǎng)景培育、空域管理成發(fā)力點(diǎn)
從各地支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃或方案來(lái)看,最高頻出現(xiàn)的為引進(jìn)、支持低空經(jīng)濟(jì)制造業(yè)。比如北京明確提出支持先進(jìn)整機(jī)研制,安徽、湖南省等均強(qiáng)調(diào)聚焦整機(jī)制造與關(guān)鍵配套,并將提供租金、投資補(bǔ)貼等。
廣州在這方面更進(jìn)一步細(xì)化,《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》重點(diǎn)提到“密切保持與低空生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系,掌握企業(yè)技術(shù)研發(fā)進(jìn)展、適航證、運(yùn)營(yíng)許可證辦理情況并提供必要的協(xié)助”。
廣州低空經(jīng)濟(jì)在研發(fā)制造方面具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),其整車和零部件制造業(yè)也易于向低空飛行器制造轉(zhuǎn)型。目前廣州集聚了華科爾、極飛科技等無(wú)人機(jī)制造企業(yè),還擁有小鵬匯天、億航智能、廣汽等致力于電動(dòng)垂直起降飛行器和飛行汽車研發(fā)制造的本土企業(yè)。億航智能EH216-S在4月成為全球首個(gè)三證齊全eVTOL飛行器。
除了低空經(jīng)濟(jì)制造業(yè),場(chǎng)景培育也是各地著墨的重點(diǎn)。
峰飛航空科技高級(jí)副總裁謝嘉此前曾對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)指出,低空經(jīng)濟(jì)目前最缺的依然是更成熟、高頻的場(chǎng)景應(yīng)用,需要有更多廠商在保證安全的前提下將更多產(chǎn)品,放在不同場(chǎng)景中進(jìn)行常態(tài)化運(yùn)行。
而在多地的低空經(jīng)濟(jì)行動(dòng)方案中,也已規(guī)劃了不同航空器的使用場(chǎng)景。
廣州提到,探索開(kāi)通大灣區(qū)內(nèi)城際間的短途直達(dá)航線以及與香港、澳門(mén)之間的跨境航線,爭(zhēng)取智能航空器獲得運(yùn)營(yíng)許可后試點(diǎn)首批商業(yè)運(yùn)營(yíng)航線。
峰飛航空科技作為目前跨城跨海航線試飛的第一家載人eVTOL企業(yè),無(wú)疑具備了這個(gè)基礎(chǔ),其本身戰(zhàn)略規(guī)劃中也包含了在粵港澳大灣區(qū)尋求落地的應(yīng)用場(chǎng)景。
6月26日,謝嘉在接受時(shí)代財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示,“跨境運(yùn)輸場(chǎng)景是我們很重要的一個(gè)場(chǎng)景,目前主要難點(diǎn)是粵港澳三地的管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行規(guī)則等方面有差異,我們正在跟三地協(xié)調(diào)相應(yīng)進(jìn)展。”
《北京市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2024-2027年(征求意見(jiàn)稿)》則指出,物流配送上依托延慶八達(dá)嶺機(jī)場(chǎng)開(kāi)通西北物流支線等航線;城際通勤上,建立大興機(jī)場(chǎng)與雄安新區(qū),首都機(jī)場(chǎng)與天津、廊坊等地區(qū)的通勤航路航線。
湖南將應(yīng)用場(chǎng)景拓展至航空體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展,如滑翔傘、航空跳傘、飛艇、熱氣球等,計(jì)劃每年發(fā)放不低于300萬(wàn)元航空體育消費(fèi)券,并根據(jù)湖南省低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模逐年遞增,所需資金從省體育彩票公益金中列支。
內(nèi)蒙古地廣人稀,低空經(jīng)濟(jì)在農(nóng)牧業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景成為發(fā)力點(diǎn),如該地計(jì)劃在通遼市、興安盟等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)推廣植保無(wú)人機(jī)規(guī)范化應(yīng)用擴(kuò)大低空農(nóng)業(yè)植保作業(yè)面積;在轄區(qū)的牧業(yè)旗縣中推廣無(wú)人機(jī)放牧;加強(qiáng)航空護(hù)林在森林草原防火滅火工作中的應(yīng)用等。
與一般產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不同,低空經(jīng)濟(jì)涉及到使用空域資源,在我國(guó),空軍負(fù)責(zé)大部分的飛行管制和空域管理。
以2018年民航中南地區(qū)管理局公布的《深圳地區(qū)無(wú)人機(jī)飛行管理實(shí)施辦法(暫行)》為例,該辦法指出,南部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施深圳地區(qū)無(wú)人機(jī)飛行管理試點(diǎn)工作。每年5月31日、11月30日前,深圳市人民政府匯總各方需求向南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門(mén),提出輕型無(wú)人機(jī)管控空域劃設(shè)申請(qǐng);6月30日、12月31日前,南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門(mén)予以批復(fù),并通報(bào)民航中南地區(qū)空管局。
自2017年以來(lái),四川、海南、湖南、江西、安徽5省成為全國(guó)首批低空空域管理改革試點(diǎn)省份。而在各地的低空經(jīng)濟(jì)行動(dòng)方案中,無(wú)一例外均提到要建立軍地民協(xié)同機(jī)制。
廣州市提到,在空域管理方面,要向省發(fā)改委爭(zhēng)取建立軍隊(duì)、民航、地方政府協(xié)同管理機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制;安徽省則指出深化省級(jí)層面與軍方溝通交流,建立軍民融合溝通機(jī)制。
在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上,因低空經(jīng)濟(jì)牽涉領(lǐng)域眾多,多省市均已明確由省市領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專班,同時(shí)協(xié)調(diào)多個(gè)政府部門(mén),并對(duì)不同政府部門(mén)劃定責(zé)任歸屬,明晰分工。
比如廣州要求拓展低空智能航空器公共服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景,推動(dòng)其在國(guó)土、水文、氣象、林業(yè)、環(huán)保、應(yīng)急、電力、交通、城管、公安、海關(guān)、邊海防、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用,文件中就列明由市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、市交通運(yùn)輸局、市國(guó)資委、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局等共12個(gè)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
在研究制定《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》上,則明確由市發(fā)展改革委、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
《安徽省加快培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案(2024—2027年)及若干措施》
《蘇州市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2024~2026年)》
對(duì)于多地發(fā)布的低空政策,在中國(guó)交通協(xié)會(huì)低空經(jīng)濟(jì)委員會(huì)華南區(qū)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)劉立波看來(lái),目前四川自貢在政策落地執(zhí)行上做得最好,很多航空制造車間、測(cè)試場(chǎng)地都已經(jīng)落地,政府的資本也已下場(chǎng);而成都的持續(xù)性成果可能最長(zhǎng),縱橫無(wú)人機(jī)、騰盾科創(chuàng)等低空公司都在那邊;被譽(yù)為“中國(guó)直升機(jī)之城”的江西景德鎮(zhèn)潛力也很大,它有比較好的制造測(cè)試、空域管理經(jīng)驗(yàn),直升機(jī)科普也做得比較充足;廣州和深圳大家都很期待,因?yàn)樾麄鞯难a(bǔ)貼資金也較多。
深圳立法先行,北京注重監(jiān)管服務(wù)
制造、場(chǎng)景、空域等構(gòu)成了各地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的共性,地方也正結(jié)合其自身優(yōu)勢(shì)規(guī)劃一條與眾不同的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
深圳在鼓勵(lì)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)、出臺(tái)法例方面領(lǐng)跑全國(guó)。
2023年12月,深圳率先出臺(tái)《支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》,對(duì)吸引落戶、開(kāi)辟航線、鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)等多方面已列明了量化指標(biāo),并說(shuō)明了獎(jiǎng)勵(lì)金額——這在今年多省市的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案中都尚未做到。
《深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》
2024年初,深圳出臺(tái)全國(guó)首部低空經(jīng)濟(jì)立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》并正式施行,通過(guò)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法,在地方權(quán)限范圍內(nèi)明確低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和低空飛行協(xié)同管理機(jī)制,為低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障。相比之下,今年以來(lái)多省市在低空經(jīng)濟(jì)上的立法進(jìn)展仍停留在籌劃階段。
同在廣東省的廣州則在適航審定方面得到了省級(jí)政府的支持。《廣東省推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2024—2026年)》指出,爭(zhēng)取令中國(guó)民航適航審定中心廣州航空器審定分中心(以下簡(jiǎn)稱“廣州審定分中心”),升級(jí)為國(guó)家eVTOL航空器適航審定中心,支持其提升適航審定能力和取證效率。
2022年8月,廣州審定分中心正式運(yùn)行,目前其負(fù)責(zé)承擔(dān)正常類、實(shí)用類、特技類和通勤類飛機(jī)(江西省除外)型號(hào)合格審定(認(rèn)可)相關(guān)審查和證后管理等工作。
時(shí)代財(cái)經(jīng)注意到,在億航智能EH216-S適航取證的過(guò)程中,廣州審定分中心的王敏、顧寶棟等同志作為項(xiàng)目適航審查組的技術(shù)骨干,為該航空器取得型號(hào)合格證做了大量工作——這或令其升級(jí)為國(guó)家eVTOL航空器適航審定中心積累了經(jīng)驗(yàn)。
北京市則在監(jiān)管服務(wù)上著墨較多,其在方案指出,發(fā)揮在京部委、政策資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展空域管理規(guī)劃、飛行規(guī)則制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空產(chǎn)業(yè)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);發(fā)展監(jiān)管服務(wù)技術(shù),支持在京科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、通信運(yùn)營(yíng)商等開(kāi)發(fā)低空飛行管控及飛行調(diào)度指揮系統(tǒng),提供無(wú)線電頻譜創(chuàng)新應(yīng)用、空域精細(xì)化劃設(shè)使用和大規(guī)模高密度高頻次智能融合飛行等方面的技術(shù)支持。
同時(shí),北京計(jì)劃在京設(shè)立無(wú)人機(jī)、eVTOL等適航驗(yàn)證、生產(chǎn)檢測(cè)、應(yīng)用測(cè)試等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu),形成一批第三方的檢驗(yàn)檢測(cè)及適航驗(yàn)證公共服務(wù)平臺(tái),構(gòu)建技術(shù)輸出能力。
值得注意的是,上海作為四大一線城市之一,尚未出臺(tái)專門(mén)針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的立法或發(fā)展方案等。
今年兩會(huì)期間,全國(guó)政協(xié)委員、上海市經(jīng)信委主任張英提交了《關(guān)于推動(dòng)開(kāi)展低空空域利用、加快培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的提案》,提出加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)低空空域管理改革、試點(diǎn)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大低空航空器研發(fā)力度、打造低空特色應(yīng)用場(chǎng)景等五大建議;劉曉紅等15位代表也提出《關(guān)于促進(jìn)上海低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展立法的議案》。
不過(guò),上海作為國(guó)內(nèi)民航產(chǎn)業(yè)“第一城”,發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)具有廣闊的市場(chǎng)潛力。
《上海低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)2024》顯示,上海擁有超過(guò)300多家獲得民航華東局批準(zhǔn)的無(wú)人機(jī)通航企業(yè),涵蓋了研發(fā)、制造、應(yīng)用服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。此外,eVTOL頭部企業(yè)如峰飛航空科技、時(shí)的科技、沃蘭特航空、御風(fēng)未來(lái)等均集聚上海。
今年3月,“上海市低空協(xié)同管理示范區(qū)”在金山區(qū)揭牌,在華東無(wú)人機(jī)基地率先啟動(dòng)上海市低空協(xié)同管理示范工作。金山區(qū)人民政府表示,金山將探索研究頂層設(shè)計(jì),利用現(xiàn)有管理主體,充分發(fā)揮“1中心+N工作組”的協(xié)同管理機(jī)制作用,形成以飛行服務(wù)為主,多部門(mén)協(xié)同運(yùn)作的無(wú)人駕駛航空器飛行管理格局,邊運(yùn)行邊優(yōu)化。
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