9月5日,《深圳市超長期特別國債資金加力支持消費品以舊換新實施方案》(下稱《方案》)出爐,支持個人乘用車、新能源公交車、家電家裝等八大領域以舊換新。
今年7月,國家發改委、財政部發文明確,安排3000億元左右超長期特別國債資金,加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新。其中,1480億元左右用于大規模設備更新,1500億元左右用于消費品以舊換新。深圳《方案》便是這一行動的落地版之一。
《方案》的目標是到2024年底,實現汽車以舊換新約7萬輛、家電產品銷量約100萬臺、家裝等產品改造換新約5.1萬戶、電動自行車更新約25萬輛、營運貨車和城市公交車更新約1300輛。
這其實是今年以來深圳市開展的第二輪大規模以舊換新政策補貼。之前的5-8月,深圳已經開展了一輪消費電子和家用電器購置補貼活動。新一輪補貼具有產品選擇性更大、享受補貼更多、購買更便利的特點。
補貼產品方面,除了國家明確的8類家電產品和廣東全省統一支持的3類產品外,深圳新增支持消費級無人機、消費級機器人、3C服務器、投影儀、智能運動裝備、咖啡機等6類產品。
補貼比例方面,此前一輪家電補貼比例為10%,單件商品補貼金額不超過500元。而本次加力支持家電以舊換新,最高補貼比例達20%,單件商品最高補貼金額達到2000元。汽車報廢更新補貼標準最高由1萬元提高至2萬元。個人消費者乘用車置換更新補貼,在銜接已開展的汽車置換更新補貼活動基礎上,提高補貼金額至最高1.6萬元/輛。
更大的區別還在于補貼資金來源――此次補貼資金用上了國家統一發行的超長期特別國債。根據相關要求,此輪以舊換新政策支持資金按照總體9:1的原則實行央地共擔,東部、中部、西部地區中央承擔比例分別為85%、90%、95%。深圳作為東部城市將按照15%的比例安排地方配套資金。
深圳并非最早落實這一行動的地方,在它之前,已有廣東(深圳作為計劃單列市未納入)、上海、湖南、浙江、青海、江蘇等地紛紛出臺方案,利用超長期特別國債加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新。與深圳相似的是,各地的新一輪補貼政策均大幅提高了補貼標準,擴大了支持范圍。
例如,上海市在方案中明確,對個人消費者購買新能源乘用車補貼由1萬元提高至2萬元、購買2.0升及以下排量燃油乘用車補貼由7000元提高至1.5萬元。同時,提高汽車以舊換新補貼標準,對符合條件的個人消費者以舊換新購買純電動小客車,補貼標準提高到1.5萬元;對符合條件的個人消費者以舊換新購買國六b燃油小客車,補貼標準提高到1.2萬元。
江蘇省在方案中提出,對全省有需求的社會老年人家庭、困難老年人家庭提供適老化改造服務,圍繞“如廁洗澡安全、室內行走便利、居家環境改善、智能監測跟進、輔助器具適配”等方面,支持居家適老化改造所用物品和材料購置。社會老年人自付50%、補貼50%,補貼上限每戶3000元;困難老年人在每戶3000元限額標準內按實際支出全額補貼。
各地積極落實超長期特別國債資金使用安排,顯示地方刺激和擴大消費的迫切愿望。這背后有兩個顯而易見的原因:一方面,利用特別國債資金支持設備更新和消費品以舊換新,可以有效減輕地方資金配套壓力;另一方面,消費增長將直接帶動相關產業鏈發展,為地方經濟釋放壓力、激發活力。
今年前7個月,中國經濟運行總體平穩,但國內有效需求不足的局面依然顯著,經濟回升向好基礎仍需鞏固。其中,在消費方面,社會消費品零售總額273726億元,同比增長3.5 %,這一增速還有挖潛空間。尤其是大城市消費表現不佳的情況值得關注。第一財經記者注意到,從前7個月地方數據來看,GDP十強城市中,只有蘇州(6.2%)、武漢(5.4%)的消費增速快于全國,同時,有4個城市的消費增速為負。
隨著中國經濟的轉型升級,消費對于拉動經濟增長的重要性日益凸顯。從去年底召開的中央經濟工作會議明確推動大規模設備更新和消費品以舊換新,到此次安排超長期特別國債資金用于加力支持這項工作,并迅速落地,體現了決策層對當前消費形勢的研判和對擴消費、穩增長的重視。
在今年全國兩會期間,國家發改委主任鄭柵潔曾提到,初步估算,設備更新將是一個年規模5萬億元以上的巨大市場,汽車、家電更新換代也能創造萬億規模的市場空間。通過政府引導激發大規模設備更新和社會消費需求,可以直接拉動相關產業的生產和投資,將對整體經濟增長產生乘數效應。專家認為,在超長期特別國債的杠桿助力下,下半年消費回暖并帶動經濟增長的前景看好。
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