據(jù)媒體報(bào)道，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）于當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月17日公布了針對(duì)中國(guó)在海運(yùn)、物流和造船領(lǐng)域的“301調(diào)查”結(jié)果。結(jié)果顯示，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)在這些領(lǐng)域存在“不合理做法”，并宣布將對(duì)涉中船舶及更廣泛外國(guó)船舶實(shí)施分階段的“港口費(fèi)用”和船舶建造來(lái)源限制。這一政策標(biāo)志著美國(guó)對(duì)全球航運(yùn)業(yè)的新一輪干預(yù)正式啟動(dòng)。
此次措施由特朗普政府時(shí)期的貿(mào)易代表賈米森?格里爾主導(dǎo)，不僅針對(duì)中資航運(yùn)企業(yè)和中國(guó)建造的船舶，還首次擴(kuò)展至所有非美國(guó)建造的汽車(chē)運(yùn)輸船，并計(jì)劃對(duì)LNG船的建造來(lái)源提出限制。根據(jù)官方文件，政策分為兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段，對(duì)中資船東和航運(yùn)公司按凈噸位每次掛靠美國(guó)港口收取費(fèi)用，逐年遞增；對(duì)中國(guó)建造的船舶按凈噸位或集裝箱量征收費(fèi)用，也逐年遞增；同時(shí)對(duì)所有非美國(guó)建造的汽車(chē)運(yùn)輸船按運(yùn)力征收港口費(fèi)用，以激勵(lì)美國(guó)本土替代船型的發(fā)展。第二階段將限制外國(guó)船舶運(yùn)輸LNG的權(quán)利，逐步在未來(lái)22年內(nèi)擴(kuò)大限制范圍，以推動(dòng)美國(guó)本土LNG船建造。
盡管第一階段設(shè)有180天的過(guò)渡期，暫不收取費(fèi)用，但USTR明確表示，此舉旨在“重建美國(guó)造船能力，削弱中國(guó)主導(dǎo)地位”，并對(duì)中資企業(yè)發(fā)出市場(chǎng)信號(hào)。該措施的起因是2024年3月12日由五家全美勞工工會(huì)聯(lián)合提交的“301調(diào)查”請(qǐng)?jiān)V。這些工會(huì)指控中國(guó)通過(guò)國(guó)家干預(yù)和政策傾斜主導(dǎo)海事、物流和造船產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成“系統(tǒng)性排擠與安全風(fēng)險(xiǎn)”。最終，美國(guó)貿(mào)易代表認(rèn)定中國(guó)的行為構(gòu)成“不合理做法”，需依《1974年貿(mào)易法》第301條采取對(duì)等行動(dòng)。
USTR在最終報(bào)告中指出，中國(guó)政府通過(guò)非市場(chǎng)化手段排擠外國(guó)企業(yè)，加劇了對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴(lài)，降低了美國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家安全的韌性。美方認(rèn)為，這種以國(guó)家為主導(dǎo)的發(fā)展路徑“不符合自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則”，因而構(gòu)成可訴對(duì)象。
業(yè)界普遍擔(dān)憂(yōu)，此類(lèi)逐年遞增的港口費(fèi)用機(jī)制可能對(duì)全球航運(yùn)業(yè)造成深遠(yuǎn)影響，增加汽車(chē)海運(yùn)和LNG運(yùn)輸業(yè)務(wù)的成本，并導(dǎo)致船東和航運(yùn)運(yùn)營(yíng)商在船型部署上面臨高度不確定性。
4月18日，外交部發(fā)言人林劍在例行記者會(huì)上回應(yīng)稱(chēng)，征收“港口費(fèi)”和對(duì)貨物裝卸設(shè)備加征關(guān)稅的措施損人害己。林劍強(qiáng)調(diào)，中方敦促美方尊重事實(shí)和多邊規(guī)則，立即停止錯(cuò)誤做法，并表示中方將采取必要措施捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

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