黨的十八大以來的?10?年是我國科技改革廣度和深度全面拓展的重要時期，從科技領域拓展到經濟社會發展與國家安全各領域，改革的內涵和邊界不斷豐富發展。以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技改革，圍繞建設創新型國家和世界科技強國目標，加強科技創新和制度創新“雙輪驅動”，出臺了實施創新驅動發展戰略的頂層設計文件，制定了深化科技體制改革的實施方案。各項任務全面落實，形成了系統、完備、有效的政策體系，2022?年新修訂實施的《中華人民共和國科學技術進步法》將這些改革成果固化為法律，上升為國家意志。本文系統回顧了十八大以來我國科技改革的?10?年歷程，總結經驗，凝練成果，分析形勢，審視問題，并探討了面向未來的科技改革走向。

 

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我國科技改革?10?年主要進展與成效

 

10?年來，我國科技改革始終以調動科技人員積極性和強化科技對國家發展與安全支撐為主線，按照頂層設計先行、立梁架柱跟進、改革攻堅聚焦、政策落地見效的整體脈絡，逐步確立了科技改革的“四梁八柱”制度框架，在重點領域和關鍵環節取得實質性進展，實現全面發力、多點突破、縱深發展，助推國家創新體系效能顯著提升。主要體現在以下?9?個方面。

 

1 健全國家科技治理體制，加強科技宏觀統籌

 

從國家宏觀層面加強科技治理和科技治理體系已成為趨勢。我國將完善科技宏觀治理機制作為科技改革的重要內容，加強對科技創新的職能統籌、要素統籌和監管統籌，推進國家科技治理體系和治理能力現代化。

 

加強科技宏觀管理職能統籌，組建國家科技咨詢委員會，建立國家科技領導小組與國家科技體制改革和創新體系建設領導小組；整合科學技術部、原國家外國專家局職能，重新組建科學技術部，并將國家自然科學基金委員會改由科學技術部管理，把科技創新工作和人才引進工作、基礎研究和應用研究統籌起來，推動科技管理職能從分錢、分物、定項目轉變為“抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務”。加強系統謀劃和頂層設計，動態編制發布并持續推動落實以?15?年為周期的國家中長期科技發展規劃和以?5?年為周期的科技創新規劃。加強各類創新要素統籌，推進項目、人才、基地一體化部署，優化整合中央財政科技計劃，強化科技計劃資源統籌與戰略聚焦。加強監管統籌，形成科技大監督格局。成立科技倫理委員會，建立分層分級的科技倫理治理體系。制定國家科技安全政策，增強科技安全保障能力。

 

2 建立科技攻堅和應急體制機制，強化國家戰略科技力量

 

科技已成為應對重大危機與突發事件的重要手段。科技改革圍繞國家戰略急需，加強戰略科技力量建設，建立科技攻堅和應急攻關體制機制，提高應急應變能力。在重大創新領域建設國家實驗室，重組全國重點實驗室體系，提升高水平研究型大學、國家科研機構、科技領軍企業的創新能力，加強協同創新，形成國家戰略科技力量體系化布局。探索構建社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制，建立完善關鍵核心技術攻關組織體系和新冠肺炎疫情應急科研攻關機制，取得一批重大成果。

 

在基礎原材料、高端芯片、工業軟件、醫療器械、疫苗等方面的關鍵核心技術領域加強攻堅，在人工智能、量子信息等前沿領域前瞻部署實施一批戰略性、儲備性技術研發項目，為保障產業鏈、供應鏈和國家安全提供有力支撐。截至?2022?年?4?月?13?日，我國自主研發的新冠肺炎首款中和抗體有效藥物、99?款檢測試劑新產品已上市使用；29?款疫苗進入臨床試驗，7?款獲得了附條件上市或者緊急使用的批準，國內累計接種超過?33.06?億劑。

 

3 完善科研人員全職業生涯激勵政策，科研人員創新活力競相迸發

 

創新驅動實質上是人才驅動。科技改革以激發和調動人的創新創造積極性為出發點和落腳點，對不同職業生涯階段的科研人員實施針對性的支持政策，改革科技人才發現、培養、使用、引進、激勵等機制，構建具有全球吸引力和競爭力的人才制度環境。