2024年《政府工作報告》提出,推動城鄉融合和區域協調發展,大力優化經濟布局。2023年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國區域城鄉發展協調性不斷增強;重大區域發展戰略高質量推進,區域協調發展戰略深化實施,區域經濟布局更趨優化;鄉村全面振興扎實推進,新型城鎮化建設取得積極進展,城鄉居民收入差距縮小。新時代新征程,要推動城鄉融合發展,增強城鄉經濟聯系,暢通城鄉經濟循環,推動區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略等深度融合,優化重大生產力布局,促進各類要素合理流動和高效集聚,暢通國內大循環。
2024年2月28日,老年人在香河縣大愛書院養老中心活動室練習書法。目前,該中心有600余名老人入住,其中約90%的老人來自北京。新華社記者 王曉 攝
高質量發展,是協調成為內生特點的發展。實施區域協調發展戰略,是關乎我國經濟發展全局的重要戰略舉措,是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。我國是一個幅員遼闊、人口眾多的大國,是全球最大和最有潛力的消費市場,具有巨大增長空間,同時各地區在自然資源、人口、環境等方面的稟賦差別也比較大。這既決定我國具備實現國內大循環的重要條件和物質基礎,也決定不同區域具有各自發展的比較優勢。各地區發展優勢和資源稟賦不同,不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平,要尊重客觀經濟規律和地區稟賦差異,發揮好各地區的比較優勢,走合理分工、優化發展的路子,促進區域協調發展。
統籌新型城鎮化和鄉村全面振興,促進城鄉融合發展。要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來,深入實施新型城鎮化戰略行動,扎實推進鄉村全面振興,促進各類要素雙向流動,形成城鄉融合發展新格局。全面建設社會主義現代化國家,扎實推進共同富裕,最艱巨最繁重的任務仍然在農村,必須逐步縮小城鄉差距。健全城鄉融合發展體制機制,促進城市資源要素有序向鄉村流動,增強農業農村發展活力,推動形成城鄉融合發展新格局。
實施城市更新行動,打造宜居、韌性、智慧城市。堅持走內涵式發展路子,增強發展潛力、優化發展空間,推動城市業態、功能、品質不斷提升。扎實推進以人為本的新型城鎮化,提高精細化管理和服務水平。堅持以人為本,充分尊重人的意愿,著眼促進人的發展,調動和發揮好人的積極性主動性創造性。
提高區域協調發展水平,為推動高質量發展持續注入強勁動力。要充分發揮各地區比較優勢,積極融入和服務構建新發展格局。增強政策協同、深化分工合作、凝聚強大合力,加快促進形成全國統一大市場。促進區域協調發展,促進各類要素合理流動和高效集聚,實現區域合理分工、優勢互補、良性互動,不斷開辟中國經濟發展的廣闊新空間。
支持革命老區、民族地區、邊疆地區加快發展。加快把重點地區的產業發展、基礎公共服務、基本設施保障水平提上來,讓各族群眾有實實在在的獲得感。優化重大生產力布局,加強國家戰略腹地建設。制定主體功能區優化實施規劃,完善配套政策。適應新形勢,構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系,促進區域協調發展向更高水平和更高質量邁進。經濟發展的空間結構正在發生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。要正確認識當前區域經濟發展新形勢,適應新形勢,謀劃區域協調發展新思路。推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局,根據各地區的條件,走合理分工、優化發展的路子,落實主體功能區戰略,完善空間治理,形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。
2024年3月8日,在重慶市大渡口區跳蹬鎮金鰲村,游客在改造后的農房旁購買當地居民種植的新鮮蔬菜。新華社記者 唐奕 攝
探索城鄉融合和區域協調發展疏解力。優化區域內整體布局。按照區域內“一盤棋”進行整體布局,積極探索人口經濟密集地區有序疏解功能、有效治理“大城市病”的優化開發模式,實現區域內的可持續發展。優化區域內經濟結構。拉緊區域內經濟“一張網”,堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進,大力支持資源型地區經濟轉型發展,更好破解資源枯竭型地區困境,加快走出一條科學持續的協同發展路子來。優化區域內空間結構。以疏解大城市有關功能為“牛鼻子”,推進大城市部分功能轉移,有效破解大城市“人滿為患”,周邊區域“荒涼落寞”的現狀,實現區域內共同均衡發展。
發揮城鄉融合和區域協調發展引領力。發揮好區域帶動優勢。抓好區域發展這個大機遇,緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞,帶動整個區域發展,形成高質量發展的區域集群,努力譜寫區域發展新篇章。發揮好區域示范作用。區域協調發展,要著力落實新發展理念,構建現代化經濟體系,推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放,促進改革開放空間布局進一步完善。發揮好區域凝聚效應。要謀劃好發展思路,打牢發展之基,尋找發展突破口,更好凝神聚力,敢于滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難,下更大氣力推進工作。
激發城鄉融合和區域協調發展蘊藏力。激發巨大深藏潛力。協調發展的宏大格局中蘊藏著巨大的潛力,區域協調發展,必將促進城鄉融合發展、推進鄉村全面振興等,產生一系列巨大變化,進一步激發經濟發展活力。激發巨大市場需求。區域協調發展,必將推動城鎮化進程、購買力的增加以及隨之而來的對優質產品和服務的需求和零售業的發展,其中蘊藏的巨大潛力勢不可擋。激發巨大發展力量。從區域協調發展中釋放出經濟發展的力量,拓展的是經濟發展的寬度,深化的是經濟發展的廣度,使經濟發展的脈搏更強勁、步伐更穩健。
寫好城鄉融合和區域協調發展這篇大文章。要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系,發揮各地區比較優勢,促進各類要素合理流動和高效集聚,增強創新發展動力,加快構建高質量發展的動力系統,增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力,增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能,形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局,奮力推進城鄉融合和區域協調發展不斷取得新成效。
作者單位:延安市接待處
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