浙江省永康市石柱鎮的農田,田園色彩豐富,景色如畫。新華社
中國經濟導報、中國發展網 記者邱愛荃
在城市發展的大潮中,應平德和他的村莊被屏蔽于時代之外。這里的房屋多建于上世紀七八十年代,“臟亂差”沉疴多年。“能住上電梯房,是我們盼了多少年的事。以前,我們一家子就擠在這一間民房里面,一住就是大半輩子。”今年70多歲的應平德是浙江省永康市許碼頭區塊的改造戶,去年簽了協議后,就租住到了附近的白云小區。應平德說,他的兒子已經成家,但還沒有屬于自己的新房。現在,應平德心里最惦記的就是許碼頭改造工作。每天,他都要到指揮部去了解工作進展。
“許碼頭城中村改造事關民生、事關全局、事關長遠,慢不得、拖不起、等不了,必須算好‘政治賬’‘經濟賬’‘民生賬’,聚焦城市發展所需和人民群眾所盼,強化責任分解,強化壓力傳導,上下齊心、突出重點、整合力量、強勢推進,全力以赴加快推進許碼頭城中村改造工作,辦好辦實為民造福的好事實事,以高品質改造實效增強百姓獲得感、幸福感,為城市品質提升攻堅強信心、樹旗幟、立標桿,助力加快打造‘世界五金之都,品質活力永康’。”永康市相關負責人如是說。
“一把手”帶頭干
許碼頭社區成立于2002年,由雙鈴、原許碼頭居委會兩個居委會整合而成。由于土地緊張,許碼頭片區已30多年未批基,許多房子已經成為了危房。以前,村容村貌破舊,巷道狹窄難行,成為名副其實的城市“燈下黑”。
“隨著人口增多,如今人均住房占地面積僅有13平方米,甚至有些危房仍有人居住,群眾‘城中村’改造的意愿十分迫切。”永康市江南街道民豐股份經濟合作社相關負責人說,“城中村”改造是為了提高群眾居住品質,滿足迫切的居住需求,徹底改變“臟亂差”的面貌,與城市整體品質相銜接,為文明和諧的品質生活奠定良好的環境基礎。
2021年5月,作為永康市大規模啟動城市更新的“先行區”“試驗田”,許碼頭區塊城中村改造工作正式啟動。永康市發布了黨員干部護航重點工程、重點項目“十帶頭、十不準”規定,宣布成立許碼頭城中村改造工作專班,由多位市領導分別擔任專班組長、副組長,并在專班下設綜合協調組、規劃供地組、項目建設組等7個實體化運作小組,確保許碼頭城中村改造工作加快推進。
江南街道主動出擊、積極有為、全速推進。街道干部“5+2”“白+黑”,持續上門工作,積極發動兩代表一委員、村社書記,發揮出群眾基礎深厚、群眾工作經驗豐富的優勢,26個攻堅專班迅速行動,立下“軍令狀”,以一往無前的戰斗姿態和只爭朝夕的精神狀態,投身于8萬平方米的土地上,不論困難、不畏艱難,全力以赴、通力協作。
“我們對攻堅對象進行分析研判,并上門面對面溝通交流。許多工作人員上門溝通到深夜,以溫情關懷打開心扉,按‘一戶一策’原則傳遞政策,并收集攻堅對象訴求,探討解決思路。”民豐股份經濟合作社書記胡劍峰說,提升村民改造意愿,關鍵在于打消村民心頭疑慮。敢于直面問題,才能解決問題。村干部別無退路,只能挨家挨戶走訪,講政策、擺道理、談規劃、話希望,少的十幾趟,多的幾十趟,經常連飯都顧不上吃。
胡劍峰把所有的精力都放在了村子里。村干部還立下規矩:凡事以身作則,不做人情,不賣面子,一切按規矩辦事。一位村干部的親戚想為熟人“走后門”,被這位村干部斷然拒絕。
各個工作專班深入一線,主動服務,東奔西跑,用真心傾聽群眾的心里話,用真情當好群眾的知心人,用腳步解決群眾的困難事,積極回應群眾關切,把城中村改造對群眾生活的影響降到最低,充分尊重群眾意愿、精準對接群眾需求,不讓群眾有訴求無處表達、有困難無法解決。
村干部的耐心和真心,換來了群眾的理解與支持。他們的工作讓許多村民成為“明白人”,也贏得更多村民的理解和支持。短短幾個月,許碼頭一期、二期共計515戶改造戶全部完成簽約工作,許碼頭區塊城中村改造工作取得突破性進展。胡劍峰說:“作為這一屆的干部,我們有信心、有決心,把許碼頭的拆改工作做好,讓村民盡快實現安居夢。”
今年4月24日,許碼頭區塊城中村改造項目舉行開工奠基儀式,標志著許碼頭區塊改造進入全新階段。根據規劃,許碼頭區塊城中村改造項目用地面積62645.51平方米,總建筑面積315950平方米,包含住宅樓16幢、商業綜合樓1幢,總戶數1320戶,車位2427個,將于2025年交房。
許碼頭區塊城中村改造只是永康城市更新的一個縮影。今年,永康市被列入浙江省級城市更新試點名單,南苑、塔海、周塘等各片區改造項目將陸續開工。
一把尺子量到底
“只要堅持‘一把尺子量到底’,用心用情去做工作,就一定能夠取得征遷戶的理解和支持。”去年12月10日22時58分,在永康市城市更新指揮部南苑區塊第八網格總聯絡員駱潔和同事們的努力下,該區塊最后一名征遷戶在協議上簽下自己的名字。至此,永康南苑區塊城中村改造涉及的1189戶征遷戶全部完成簽約。
南苑區塊是永康市目前涉及征遷中體量最大、范圍最廣、戶數最多的區塊。為盡快完成南苑區塊改造工作,永康市城市更新指揮部將該區塊劃分為11個網格和61個小網格,建立高效協同的“聯系市領導-鎮黨委書記(部門一把手)-網格總聯絡員-抽調干部-社區干部(網格員)”五級網格工作體系,共1110名干部參與征遷,全力推動南苑區塊城市更新工作。
南苑區塊城市更新工作是當前全市工作的重中之重,也是永康市人民關心、期盼的核心工作。永康市人大常委會主任陳美蓉帶頭奔赴一線助力攻堅,全市各級人大積極響應,各個網格、永康市公證處和未簽約戶家中都可以見到永康市人大代表的身影。他們寓監督于服務之中,架起連心橋,有效匯聚民智、有力推動攻堅、合力實現蝶變。
“這戶情況確實困難,我們要用最大愛心幫助他們解決后顧之憂,爭取他們支持南苑更新工作。”陳美蓉與第六網格相關責任部門逐戶分析未簽約戶情況,研究攻堅對策。針對身患重病、女兒又未成年的未簽約戶盧某,陳美蓉主任聯系幫助解決租房問題,協助責任單位聯系社會組織提供暖心服務,用真情爭取盧某理解和支持,幫助盧某子女健康成長。
2022年4月,永康市委、市政府認真貫徹落實上級決策部署精神,以“想明白、堅決干、干到底”的信心和決心,啟動實施城市更新行動,以“大格局”實施專班化運作、網格化推進、高效化統籌,以“大手筆”打好資金保障、政策保障、宣傳保障“組合拳”,以“大力度”創新機制、示范引領、凝聚合力,跑出城市更新“加速度”。
“一網格”高效協同
“城市更新工作一方面要緊緊依靠群眾,另一方面也要不斷進行機制創新。”永康市城市更新指揮部辦公室常務副主任、建設局局長陳振祥介紹,為強化工作統籌,指揮部在“一辦七組”的架構下,與城鄉風貌整治提升(未來社區建設)工作專班、南苑區塊舊城區改建攻堅專班合署辦公。指揮部各工作組、各專班、南苑區塊各網格建立了“日會商、周總結、月通報”“問題日清日結”“一網格一法官”“一網格一幫幫團”等創新機制,形成高效協同的工作體系。
“此輪城市更新的規模和力度在永康城市改造史上是空前的,毫無經驗可借鑒,要依靠我們不斷探索創新,從無到有構建起一整套閉環管理的規劃政策體系。”陳振祥說,根據《全面推進城市更新行動方案》,永康市明確2022~2026年實施老舊小區改造、城中村改造、風貌樣板區創建等“七大行動”,在充分調研、座談、征求意見、公開聽證、合法性審查的基礎上,推動出臺《永康市城中村改造實施辦法》《永康市國有土地上房屋征收與補償實施意見》《永康市房屋征收補償房票安置辦法(試行)》以及《南苑區塊舊城區改建項目國有土地上房屋征收與補償方案》《南苑區塊舊城區改建項目城中村改造補償安置方案》等9項城市更新政策,形成政策閉環。
據介紹,2022年,永康市全面啟動城市更新行動,圍繞“引山入城、活水潤城、以文化城、干路暢城、蝶變興城”總體謀劃,通過開展城中村改造、老舊小區改造、老舊工業區改造、安置區建設、風貌樣板區創建、傳統商圈改造、公共設施補缺等七大行動,實施“6+N”片區改造,到2026年底力爭實施城市更新面積10平方公里以上、創建城市風貌樣板區11個、創建未來社區20個、建成標志性城市更新項目10個。
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