11月26日托卡耶夫宣誓就任哈薩克斯坦總統(tǒng)
11月26日，哈薩克斯坦當(dāng)選總統(tǒng)托卡耶夫在首都阿斯塔納出席就職典禮。 新華社發(fā)（哈薩克斯坦總統(tǒng)府供圖） 新華社阿斯塔納11月26日電 哈薩克斯坦當(dāng)選總統(tǒng)
2月5日，蛇年首個工作日，上海“新春第一會”將如期召開，并發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境8.0版行動方案。自2018年開始，在歲末年初召開全市大會，討論新一年優(yōu)化營商環(huán)境方向，已經(jīng)成為上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要傳統(tǒng)。
在過去七年里，上海優(yōu)化營商環(huán)境成果有目共睹。在以上海、北京為樣本的世界銀行全球營商環(huán)境排名中，中國從2018年的第78位上升到2020年（最新評比年份）的第31位。截至2024年底，上海實有企業(yè)289.87萬戶，相當(dāng)于上海每8.5個人中就有1個“創(chuàng)業(yè)者”，密度居全國第一。
七年來，上海優(yōu)化營商環(huán)境已頒布1101項任務(wù)舉措，“把自己卷得差不多了”是去年一場專家研討會上高頻提起的話題。政策“細(xì)過了”“快過了”，下一步營商環(huán)境還能怎么優(yōu)化？
記者注意到，今年行動方案標(biāo)題為《上海市聚焦提升企業(yè)感受持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》，“提升企業(yè)感受”這樣通俗的表述方式首次被放在大標(biāo)題中。
以企業(yè)感受為導(dǎo)向，或許正是上海營商環(huán)境建設(shè)破局的密碼。
“老大難”遇上新手段
距離過年仍有十天，青浦的盒馬鮮生吾悅店就迎來了“年貨”消費(fèi)的客流高峰，與此同時，市場監(jiān)管的節(jié)前檢查也如期而至。
和往年不同，今年上海商超的節(jié)前檢查都用上了“檢查碼”。在對盒馬鮮生吾悅店檢查前，盈浦市場監(jiān)管所的執(zhí)法人員吳新輝、易祖欣、姚瑩就一起組隊，對三個檢查任務(wù)共同申領(lǐng)了一個檢查碼。
多了一個“檢查碼”，企業(yè)少了不少煩心事。小吳說，通過檢查碼的統(tǒng)籌，現(xiàn)在對商超的檢查很少再出現(xiàn)“多頭查”“重復(fù)查”的現(xiàn)象。另外，通過掃描“檢查碼”，商超負(fù)責(zé)人可以提前知曉檢查內(nèi)容，核實執(zhí)法人員身份，事后還能查看結(jié)果評價。
自2025年1月1日起，檢查碼已在全市涉企行政檢查中全面推行。這項制度是上海優(yōu)化營商環(huán)境7.0方案的一項創(chuàng)新舉措，也是8.0方案延續(xù)推廣的重點(diǎn)內(nèi)容。
2025年，亮碼檢查將成為常態(tài)。（青浦區(qū)市場監(jiān)管局供圖）
除了“檢查碼”制度，8.0方案中還涵蓋了一批數(shù)字化舉措的升級應(yīng)用。例如“豐富‘經(jīng)營主體身份碼’應(yīng)用場景”，也就是“企業(yè)碼”，解決的是企業(yè)登記信息不易查詢的問題；“優(yōu)化惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)平臺”，是為企業(yè)打造了一個統(tǒng)一入口的“政策超市”，解決的是政策“找不到”“用不好”的問題。
上海推動數(shù)字政府建設(shè)多年，辦事服務(wù)效率在全國排名前列，“當(dāng)天取證”“當(dāng)天開工”的消息已經(jīng)屢見不鮮。但“檢查碼”這類創(chuàng)新告訴人們，除了提升辦事速度，數(shù)字化手段還可以幫助更多維度的行政能力提升。
2025年，世界銀行改版后包括中國在內(nèi)的第二批參評經(jīng)濟(jì)體全球營商環(huán)境排名將陸續(xù)更新。新評估標(biāo)準(zhǔn)最大的改變既在于，除了辦事便利度這個維度，增加了監(jiān)管法規(guī)質(zhì)量和政府公共服務(wù)兩個維度，注重社會效益和企業(yè)便利的平衡。
無論是從國際社會的評價體系，還是上海的實踐情況來看，營商環(huán)境建設(shè)都不能只追求時間上的短，“質(zhì)”的提升愈發(fā)重要。一名參與8.0方案前期調(diào)研的專家表示，自4.0版之后，上海優(yōu)化營商環(huán)境改革的方向就日趨細(xì)化，那個時候大家就意識到，必須要進(jìn)行思路創(chuàng)新。
思路怎么創(chuàng)新？還要聽企業(yè)的需求。市發(fā)改委二級巡視員、營商環(huán)境建設(shè)處處長盧愛國從事營商環(huán)境建設(shè)工作已有多年，他的親身感受是，營商環(huán)境工作的著力有點(diǎn)不一樣，“有的時候，不是說我們創(chuàng)新有多強(qiáng)，企業(yè)的感受就有多好，更重要的是企業(yè)視角和落地效果。”在他看來，企業(yè)感受度才是評判營商環(huán)境建設(shè)的核心標(biāo)準(zhǔn)，所以今年8.0方案希望能挖掘更多企業(yè)“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，協(xié)同推動解決企業(yè)發(fā)愁的“老大難”。
瞄準(zhǔn)法治深層矛盾
值得注意的是，在8.0方案的58條任務(wù)中，有6條都涉及保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，分別是規(guī)范牟利性職業(yè)舉報、營造清朗的輿論環(huán)境、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、嚴(yán)格規(guī)范涉企案件辦理、加強(qiáng)法治護(hù)企、清理拖欠企業(yè)賬款。法治化營商環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容占比較過去有明顯提升。
這也是8.0方案的一大亮點(diǎn)。在上海中創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院理事長、首席研究員楊宏偉看來，在市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的建設(shè)中，法治化最為核心，因為“市場化、國際化的本質(zhì)都是讓陌生人也能順暢地做生意，這就不能靠人情關(guān)系，而要靠法治主導(dǎo)”。
比如“規(guī)范牟利性職業(yè)舉報”，針對的是危害企業(yè)和商家正常生產(chǎn)經(jīng)營的“職業(yè)舉報人”。楊宏偉介紹，目前社會上存在部分“職業(yè)舉報人”惡意舉報，一些商家即使沒有“假”，但相關(guān)部門接到舉報后必須對商家進(jìn)行調(diào)查，這會讓商家正常經(jīng)營和信譽(yù)都受到嚴(yán)重影響。8.0方案希望通過出臺管理辦法，建立黑名單制度，有效遏制惡意濫用舉報權(quán)利的職業(yè)舉報行為。
再比如“嚴(yán)格規(guī)范涉企案件辦理”中提到，“歸口接收審核異地公安機(jī)關(guān)刑事辦案協(xié)作請求，支持商協(xié)會和法律服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，促進(jìn)跨區(qū)域執(zhí)法公平公正”，這實際上對近期熱議的異地執(zhí)法問題進(jìn)行了回應(yīng)。
這些合法權(quán)益的受損關(guān)乎企業(yè)發(fā)展的根本。一位政策制定者表示，在征求意見的時候，一些企業(yè)對營商環(huán)境的感受是“現(xiàn)在生意比較難做”，盡管這屬于市場行為，但背后也反映出一些營商環(huán)境的深層次問題。
為了找到“真問題”，此次8.0方案在文件起草階段就進(jìn)行了大量企業(yè)需求調(diào)研，形成了一份189條的需求清單，最終在此基礎(chǔ)上，研究改進(jìn)為8.0方案的58條任務(wù)舉措。可以說，每一條任務(wù)的背后都是企業(yè)遇到的一類難題。
這實際上體現(xiàn)出一種政策制定者視角的轉(zhuǎn)換——從“我要做什么”“我能做什么”變?yōu)?ldquo;企業(yè)需要什么”。當(dāng)然，這樣的視角轉(zhuǎn)換會對政策制定者提出更高要求。但營商環(huán)境改革行至深水區(qū)，只有打破原來的思維定式，才能實現(xiàn)新的突破。
此次8.0方案已經(jīng)提出，未來“普惠性政策聽取意見，原則上中小企業(yè)比例不低于50%”“新出臺的惠企政策文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題，提高政策易讀性。”這意味著，“聚焦提升企業(yè)感受”不僅將成為營商環(huán)境建設(shè)的主旋律，更會影響未來政府的行政邏輯。
首次提出“基層營商”
此次8.0行動方案與過去最大的不同還在于，首次將“夯實營商基層基礎(chǔ)”作為單獨(dú)任務(wù)板塊列出，將對園區(qū)、街鎮(zhèn)等基層單位營商建設(shè)投入更大力量。
這樣的改變同樣來自基層的呼聲。在此次方案制定前的一場街鎮(zhèn)營商環(huán)境座談會上，一位街道辦事處主任直言：“煙火氣和居民訴求很難融合。”立刻引起了不少街道代表的共鳴。
矛盾焦點(diǎn)在于，從街道方出發(fā)，沿街居民如果對餐飲店進(jìn)行投訴，街道辦不能坐視不管；但從餐飲店角度來看，如果整改后仍然繼續(xù)收到投訴，店家也不會因為投訴而改變自身的經(jīng)營模式，最后就會生出“叛逆心理”，罰款照繳，生意照做，最終導(dǎo)致和居民矛盾無法調(diào)節(jié)。
基層干部們建議，探索將事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)管，同時對企業(yè)違法行為進(jìn)行柔性監(jiān)管，“首違不罰”“輕微免罰”，以幫助企業(yè)建設(shè)合規(guī)規(guī)范經(jīng)營的主導(dǎo)方向。
在8.0行動方案中，明確指出“鼓勵街鎮(zhèn)在監(jiān)管創(chuàng)新、交通管理、商居協(xié)調(diào)等方面探索創(chuàng)新”，為基層“賦能”“松綁”的導(dǎo)向更加明確。
8.0方案聽取了大量一線基層干部的呼聲。
上海市有300多萬經(jīng)營主體，百分之八九十都在基層，對于市場主體的日常監(jiān)管和服務(wù)也大量發(fā)生在基層。但相較于其招商、穩(wěn)商的重要角色，基層組織可調(diào)配的資源相對有限，營商環(huán)境建設(shè)需要更多支持。
“這種改變反映了上海營商環(huán)境建設(shè)理念的深化和細(xì)化。”中共上海市委黨校公共管理教研部副教授汪仲啟表示，過去政府營商環(huán)境建設(shè)更關(guān)注世行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模以上企業(yè)，現(xiàn)在則更加強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化為企整體服務(wù)”和“夯實營商基層基礎(chǔ)”，這說明上海營商環(huán)境建設(shè)正更加立體、全面、系統(tǒng)。
汪仲啟打了一個比方，營商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活力之間關(guān)系好比放水養(yǎng)魚，好的營商環(huán)境是一個宜于企業(yè)發(fā)展的生態(tài)體系。可能是有形的動作，也可能是無形的氛圍，就像池塘里的水，水好了，魚兒才能好，
在采訪中，上海市發(fā)展改革委副主任陳彥峰的話令記者印象深刻：“我們希望通過大家的努力，讓在這座城市工作、生活的人，有預(yù)期、可信賴、受尊重。我們期待在上海，城市和企業(yè)雙向奔赴，企業(yè)因城市而驕傲、城市因企業(yè)而榮光。”(解放日報 吳丹璐)
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