個(gè)人養(yǎng)老金制度啟動(dòng)實(shí)施
25日，人力資源社會(huì)保障部宣布 個(gè)人養(yǎng)老金制度啟動(dòng)實(shí)施 在北京、上海、廣州、西安、成都等36個(gè)先行城市或地區(qū) 可通過國家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境”。貫徹落實(shí)黨中央決策部署，積極推動(dòng)形成更加公平、更有活力的市場環(huán)境，有利于增強(qiáng)市場主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾新期待，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。當(dāng)前，進(jìn)一步全面深化改革，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，不斷推動(dòng)市場環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，需要從多方面發(fā)力。
更好發(fā)揮市場機(jī)制作用
市場機(jī)制是通過市場競爭配置資源的有效方式，是供求、價(jià)格、競爭等要素之間相互聯(lián)系及其作用機(jī)理。作為價(jià)值規(guī)律的實(shí)現(xiàn)形式，市場機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的核心，它能夠通過價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競爭機(jī)制等自動(dòng)調(diào)節(jié)資源配置，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的競爭力和活力。為更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，必須重點(diǎn)抓好這幾方面：第一，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。通過貫徹落實(shí)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》51條具體行動(dòng)舉措，消除地方保護(hù)和行業(yè)壁壘，推動(dòng)商品和要素在全國范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，形成公平透明、競爭有序的市場環(huán)境。通過公平競爭可以降低產(chǎn)品和服務(wù)的市場價(jià)格，讓消費(fèi)者獲得更多實(shí)惠。第二，維護(hù)公平競爭的市場秩序。要通過加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，維護(hù)公平透明、競爭有序的市場秩序，提高要素配置效率，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。第三，推進(jìn)要素市場化改革。要通過打破舊有的體制機(jī)制束縛，推動(dòng)要素價(jià)格市場化，深化勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，使市場信號(hào)準(zhǔn)確反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系，引導(dǎo)資源向效率更高、效益更好的領(lǐng)域流動(dòng)。
2024年 3月22日，在湘潭市雨湖區(qū)姜畬鎮(zhèn)青亭村的智能化育秧大棚內(nèi)，循環(huán)式智能育秧機(jī)在作業(yè)。新華社記者 陳澤國 攝
完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度
市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度是指為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供保障和規(guī)范的制度安排，主要包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等制度。它是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)和重要保障，也是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。
從創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境角度來看，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，首先要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，通過制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，加強(qiáng)數(shù)據(jù)、知識(shí)、環(huán)境等領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)；同時(shí)，構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰，充分激發(fā)市場內(nèi)生動(dòng)力和企業(yè)創(chuàng)新活力；此外，還要加快健全社會(huì)信用體系，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境，保障各類市場主體的合法權(quán)益。只有在一個(gè)真正公平有活力的市場環(huán)境下，各類所有制企業(yè)才能平等享有競爭機(jī)會(huì)，依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。這種公平性和競爭態(tài)勢，有利于增強(qiáng)市場主體的信心和發(fā)展預(yù)期，激發(fā)創(chuàng)新力和競爭力。
優(yōu)化營商環(huán)境
營商環(huán)境是指市場主體在市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、市場退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部條件的總和。營商環(huán)境代表著一個(gè)國家或地區(qū)的軟實(shí)力，直接影響著區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營企業(yè)。一個(gè)良好的營商環(huán)境能夠降低企業(yè)運(yùn)營成本，是吸引投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
創(chuàng)造一個(gè)更加公平、更有活力的市場環(huán)境，必須優(yōu)化營商環(huán)境。一是推進(jìn)政務(wù)“放管服”改革。通過簡化審批流程，提高行政效率，推動(dòng)各項(xiàng)惠企政策落地，破解企業(yè)發(fā)展難題，并減少對市場主體的不必要干預(yù)，降低企業(yè)運(yùn)營的制度性成本；同時(shí)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化水平，提高服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)提供更加便捷高效的服務(wù)。二是完善和優(yōu)化市場環(huán)境。既要推動(dòng)商品和要素市場的自由化、便利化，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，也要維護(hù)市場秩序，保障公平競爭。三是加強(qiáng)法治建設(shè)。通過健全完善法律法規(guī)體系，強(qiáng)化法律執(zhí)行力度，保障各類市場主體合法權(quán)益，以營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。四是優(yōu)化人文環(huán)境。通過建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的打擊力度；營造開放包容、創(chuàng)新進(jìn)取的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)家探索創(chuàng)新，吸引和留住各類人才，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，為各類市場主體創(chuàng)造一個(gè)公正、有序的競爭環(huán)境。
2023年8月10日在北大荒集團(tuán)閆家崗農(nóng)場有限公司農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)拍攝的利用數(shù)字技術(shù)的葉齡診斷儀。新華社記者 王建威 攝
提高市場監(jiān)管水平
政府的市場監(jiān)管，是指國家或地方政府機(jī)構(gòu)對市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、公正性進(jìn)行監(jiān)督、檢查、管理和指導(dǎo)的一種治理方式。為了實(shí)現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡，在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時(shí)，必須進(jìn)一步提升政府治理能力，提高市場監(jiān)管水平。一是要完善監(jiān)管法律政策，加快法律法規(guī)的完善，建立和健全市場監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)體系，明確和強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任的界定。二是要加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的效能和執(zhí)行力，加強(qiáng)技術(shù)裝備和人員構(gòu)成的改進(jìn)，培養(yǎng)專業(yè)化的市場監(jiān)管人才隊(duì)伍。三是要加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種規(guī)定和做法，以更好維護(hù)市場秩序和公平競爭。四是要加大執(zhí)行力度，提高監(jiān)管力度、加大懲戒力度和處罰力度，通過監(jiān)督企業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，對存在違法行為的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行更加嚴(yán)格的懲戒措施，以切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。五是要優(yōu)化監(jiān)管手段，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)電子監(jiān)管，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同處理和科技化智能化輔助決策，提升監(jiān)管效率和精度，從而為創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境提供有力支撐。
推進(jìn)國際合作與開放
在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，加強(qiáng)國際合作是激發(fā)市場活力、形成公平有序的市場環(huán)境的重要途徑，也是拓展國際市場、提高國際競爭力影響力的重要舉措。從創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境層面來看，推進(jìn)國際合作與開放方面需要主動(dòng)作為。一是加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作，通過積極參與國際經(jīng)貿(mào)組織和多邊貿(mào)易體系，加強(qiáng)與其他國家的經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化、便利化，進(jìn)一步拓展國際市場和資源空間；二是深化國際合作機(jī)制，通過推進(jìn)和加強(qiáng)與其他國家在金融、科技、環(huán)保等領(lǐng)域的合作，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏，共同解決全球性問題；三是擴(kuò)大制度型開放，要依托深度參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，以開放促改革促發(fā)展，一方面推動(dòng)國內(nèi)營商環(huán)境改革，形成更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為國內(nèi)外企業(yè)提供更加公平、透明的市場環(huán)境；另一方面，通過打造更多高能級(jí)對外開放合作平臺(tái)，推動(dòng)文化、教育、科技等領(lǐng)域的國際交流與合作，提升我國市場的國際競爭力和影響力。
總之，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，包括完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、更好發(fā)揮市場機(jī)制作用、優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)市場監(jiān)管和推進(jìn)國際合作等。這些著力點(diǎn)相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)我國市場環(huán)境的優(yōu)化和完善，不斷促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
作者系南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授
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