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▲2021年1月25日，賈世忠（右二）在安徽省銅陵市動物園調查案件。新華社發(fā) 雖已入冬，“雨城”雅安迎來陽光燦爛。四川省雅安市公安局森林警察
昨天（23日）下午，市委書記陳吉寧參加市人代會浦東新區(qū)代表團聯(lián)組會議，審議政府工作報告。
接近兩個半小時，16位“搶”到話筒的代表，分別圍繞金融開放創(chuàng)新、科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、城市更新、城市治理現(xiàn)代化等作了發(fā)言。
“浦東是我們的一張‘王牌’，我們要把它打得更好。”審議現(xiàn)場，陳吉寧認真回應了代表們在發(fā)言中提出的問題。他說，浦東要緊扣打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)目標任務，勇挑最重的擔子、敢啃最硬的骨頭，為全市經濟高質量發(fā)展作出新的更大貢獻。
努力破解“五個中心”建設裉節(jié)問題
去年，習近平總書記在上海考察時指出，加快建設“五個中心”，是黨中央賦予上海的重要使命。上海要以此為主攻方向，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力。作為上海“五個中心”建設的核心區(qū)，新征程上浦東重任在肩。
如何破解“五個中心”建設中的裉節(jié)問題，多位代表的發(fā)言都圍繞這一話題展開。
“我們正在對標世界一流交易所找差距。”市人大代表、上海期貨交易所黨委書記、理事長田向陽提出3點建議：加快構建新能源期貨產品體系，提升綠色金融服務水平；加快推進高水平對外開放，深化上海國際金融中心核心區(qū)建設；加快提升重要大宗商品價格的國際影響力，打造全球資源配置的功能高地。
市人大代表、上海海事大學副校長嚴偉說，上海國際航運中心已經連續(xù)四年位列全球第三，多項指標全球領先，但在高端航運服務方面與倫敦、新加坡差距明顯。建議發(fā)揮浦東立法優(yōu)勢，補強海事仲裁制度，建立接軌國際通行規(guī)則的海事臨時仲裁制度及爭議解決機制，推動亞太國際仲裁中心建設。
市人大代表、上海融孚律師事務所高級合伙人呂琰建議，以地方立法促進金融創(chuàng)新，進而推動科技成果轉化。“可以率先出臺推動科技金融發(fā)展、促進科技成果轉化的浦東新區(qū)法規(guī)，鼓勵科研機構和金融機構聯(lián)合創(chuàng)辦孵化器，整合更多資源賦科學家和科技型企業(yè)。”
“大家的發(fā)言非常好，提的意見建議很實在。”陳吉寧要求相關部門結合“五個中心”建設，在聽取各方建議、匯聚各方智慧的基礎上，進一步加強梳理研究，完善機制、深化對接，提高政策措施的針對性和有效性。
上海的“五個中心”之前都有“國際”二字，在代表們看來，這意味著上海必須要“走出去”，深度參與國際發(fā)展與合作。這其中很重要的一項，便是關于制度和規(guī)則的話語權。
“現(xiàn)在我們欠缺能真正在國際法律體系下對話的涉外法律人才。”市人大代表、市律協(xié)副會長，上海市喬文律師事務所主任韓璐建議，一方面要加強隊伍建設，尤其要培養(yǎng)能參與國際組織工作的法律人才，另一方面在黨政機關中也要培養(yǎng)這樣的涉外法律人才，從政府層面提高在全球治理體系變革當中的話語權和影響力。
市人大代表、上海市人民調解協(xié)會會長孫曄建議，率先在浦東出臺促進商事調解的框架型立法，支持國際商事爭端預防和解決組織落地運營，吸引更多爭議當事人選擇在上海化解矛盾，打造“上海品牌”。
陳吉寧在講話時亦強調了法律等專業(yè)服務的重要性。他說，隨著改革開放不斷深化，對專業(yè)服務的要求越來越高，要將其作為提升“五個中心”能級的一項基礎性工作抓好抓實。
做穩(wěn)住上海經濟大盤的“定盤星”
1月22日，《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023－2027年）》正式對外發(fā)布，會場內外，這是熱議話題之一。
“浦東要大膽試、大膽闖、自主改，奮力拿出更多首創(chuàng)性改革、引領性開放重大舉措，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒。”在與代表們交流時，陳吉寧說。
去年，國家醫(yī)保局公布了最新的醫(yī)保藥品目錄，相當一部分創(chuàng)新藥在名錄之外。怎么才能讓老百姓用得起、用得上藥，也讓醫(yī)藥企業(yè)找到市場，實現(xiàn)商業(yè)價值。市人大代表、永誠財產保險股份有限公司董事長許堅提出了發(fā)展商業(yè)保險的方案。
“從國際經驗看，商業(yè)保險是實行創(chuàng)新藥推廣使用的重要方式。在美國，創(chuàng)新藥有50%是由商業(yè)保險公司來支付，在我國，商業(yè)保險支付的創(chuàng)新藥品僅占了4%—5%。”他建議，政府主導深入開展金融創(chuàng)新制度研究，推出更符合市場需求的商業(yè)保險產品，盤活國內大市場。
長期以來，浦東引領全市經濟增長。面對復雜嚴峻的外部環(huán)境、產業(yè)轉型升級的壓力，陳吉寧要求，浦東廣大干部保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展信心，在穩(wěn)住上海經濟大盤中發(fā)揮“定盤星”的作用。
2023年底的中央經濟工作會議上，提出要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力。之于上海，意味著要加大對新技術的戰(zhàn)略研究，更要為新技術提供政策土壤和制度溫床。代表們認為，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，浦東必須將發(fā)展的著眼點放在培育新動能上。
圍繞人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路三大先導產業(yè)加快發(fā)展，代表們紛紛發(fā)言。市人大代表、上海鈦米機器人股份有限公司董事長潘晶表示，新賽道出現(xiàn)有時間窗口，例如“人工智能+醫(yī)療”。他建議，通過產業(yè)政策的提前布局，加快推進醫(yī)療數(shù)字底座的應用示范項目，同時加大場景開放力度，孕育產業(yè)核爆點。
市人大代表、上海積塔半導體有限公司副總經理徐燕建議，上海應大力扶持發(fā)展汽車芯片關鍵環(huán)節(jié)，鼓勵發(fā)展跨企業(yè)的IDM模式，形成具有國際競爭力的汽車芯片的IDM體系。同時，逐步加快配套產業(yè)的國產化進程，形成具有特色的集成電路產業(yè)集群。
市人大代表、上海藍脈醫(yī)療科技有限公司總經理袁振宇表示，希望進一步通過鼓勵科技創(chuàng)新、打通科技產品商業(yè)化渠道，解決醫(yī)療器械企業(yè)高分子材料高度依賴進口的問題，在生物醫(yī)藥領域真正形成以改革促發(fā)展的良性生態(tài)。
“這些年來，上海持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，每年推出‘升級版’，并著力打通政策舉措落地落實的‘最后一公里’。”陳吉寧回應。
更要成為提高治理效能的典范
到2050年，浦東建設成為在全球具有強大吸引力、創(chuàng)造力、競爭力、影響力的城市重要承載區(qū)，城市治理能力和治理成效的全球典范，社會主義現(xiàn)代化強國的璀璨明珠。這是中央“引領區(qū)意見”中，賦予浦東的遠景目標。此次浦東綜改方案里，人民城市建設同樣是重要篇章，意味著浦東不光要成為首創(chuàng)性改革、引領性開放的高地，更要成為破解民生問題、提高治理效能的典范。
來自基層的市人大代表、陸家嘴街道梅園三村居民區(qū)黨總支書記趙子正分享了他的工作心得。“這兩年基層減負后，過去掛滿一整墻的標識標牌撤下來了；過去名目繁多的證明精簡后，不用再證明‘我媽是我媽’了；信息系統(tǒng)整合后，一個數(shù)據(jù)不用再反復輸入好幾遍了；考核創(chuàng)建優(yōu)化后，不用疲于奔命做臺賬迎檢查了。減去了不必要的負擔，能讓我們騰出手、邁開腳，真正投身到為民服務的具體工作中去。”
做強減負增能后半篇文章，這是特大城市通往現(xiàn)代化治理的必由之路。趙子正建議，職能部門力量有必要進一步下沉，特別在舊住房改造、多層樓加裝電梯過程中，“建議優(yōu)化申請流程，建立一口受理的平臺，提升辦理效率，把民生實事真正做到老百姓的心坎上”。
陳吉寧表示，浦東要拿出精細化思維和“繡花”功夫，創(chuàng)新治理手段、治理模式、治理理念，深化探索、持續(xù)用力推動公共服務均衡優(yōu)質發(fā)展。
上海還有廣袤的鄉(xiāng)村，過去是社會治理的難點重點，浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)，這樣的問題不可回避。市人大代表、浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)黨委書記徐平建議，加大對鄉(xiāng)村的投入，統(tǒng)籌結合“兩舊一村”改造、鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建、“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村等抓手，強化資金、政策、人才等要素配置；同步加強上海遠郊及濱海地區(qū)基礎設施建設。市人大代表、浦東新區(qū)金橋鎮(zhèn)黨委書記宦勇聚焦農民增收，提出目前鎮(zhèn)級集體資產保值增值手段比較單一，建議通過頂層設計拓寬保值增值的途徑，提高鎮(zhèn)級集體資產的收益率。
基層的問題往往復雜多元。市人大代表、浦東新區(qū)特殊教育學校校長周美琴在發(fā)言中提到了特殊學校教育的復雜性，陳吉寧對此也作出回應：社會各方面要形成合力、多管齊下，幫助特殊教育學校的孩子更好融入社會。“浦東作為超大城區(qū)，要率先破解這些民生難題、探索城市治理現(xiàn)代化。”(王閑樂 杜晨薇)
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