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1月18日，陜西省農業農村廳網站發布文章《關于“誰來種地”重大問題的調研報告》（下稱“調研報告”），剖析了為什么年輕人不愿種地等問題。
調研報告顯示，自撂荒地整治工作開展以來，陜西全省撂荒耕地面積從2020年底的337.9萬畝降至2023年6月底的11.6萬畝，下降96.6%。現存撂荒地中撂荒1-2年的有6.5萬畝、2年以上的有5萬畝，安康市占64.2%、榆林市占25.2%、延安市占6.1%、商洛市占4.4%、漢中市占0.1%。
2022年，陜西全省家庭承包經營農戶670.93萬戶。農村固定觀察點村級調查數據顯示，農業從業人員中男性占54.3%；年齡在51歲以上占54.7%，31—50歲占36.6%；小學、初中、高中文化程度分別占27.1%、46.3%、14.4%，大專及以上學歷占比僅為3.6%。總體來看，農業從業人員年齡偏大、學歷偏低現象較為嚴重。
“為什么”年輕人不愿意種地？
調研報告指出，一是生產成本逐年走高，種糧比較效益下滑。
據不完全統計，2022年以來，陜西省小麥每畝人工成本凈增50元以上，農業生產資料價格上漲明顯，如2022年6月30日化肥價格比上年同期上漲了1倍以上。人工成本和農業生產資料價格的上漲，導致糧食作物畝生產成本至少增加100元，有的地方甚至增加180元—200元。適度規模經營雖然一定程度上降低了生產成本，但土地流轉價格逐年上漲抵消了部分規模種糧收益。加之農業生產大多周期較長，面臨的自然風險、市場風險等不確定因素較多，導致農業生產收益難以有效保障。農業生產收入遠低于二三產業，“種糧一年不如外出打工一月”。
二是農業基礎設施薄弱，抵御自然災害能力不足：陜西省耕地條件較差、自然災害風險較大、機械化水平滯后。
三是經營主體實力不強，社會化服務相對滯后：主體實力不強、服務水平相對滯后、利益聯結還不緊密。
四是年輕勞動力流失嚴重，農技人才較為緊缺。
據調查，農業從業人員中，年齡50歲以下的僅占45.3%。大量青壯年勞動力為了獲取更高的經濟收入，選擇外出務工從事建筑業、服務業、制造業等非農產業，不可避免地形成了種糧副業化、老齡化、兼職化。農村基層薪金待遇、環境條件與城市差距較大，發展空間也相對狹窄，就業、發展、生活等方面限制導致人才在鄉村難以安心扎根，涉農專業畢業生更多流向農業科研機構、農業企業、農產品加工企業等單位，不愿到“三農”一線去工作。當前農業從業人員中，專業技術人才占比較少、老齡化嚴重，難以滿足農業生產指導服務需求，特別是缺乏農業科技人才、農業經營管理人才、專業技術崗位人才、農業專業服務型人才。
此外，調研報告指出，陜西省還存在農業信貸融資困難，金融服務供給不足，補貼水平相對較低，農業發展激勵有限等問題。
調研報告指出，要精準施策，全力解決“怎么樣”吸引各類主體種地：一是以完善雙層經營體制推動糧食生產提質增效；二是以優化財政支農政策推動糧食生產再壯大；三是以增加金融服務供給推動糧食生產再突破；四是以培養農業生產經營骨干推動糧食生產再提升。
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