11月26日托卡耶夫宣誓就任哈薩克斯坦總統(tǒng)
11月26日，哈薩克斯坦當(dāng)選總統(tǒng)托卡耶夫在首都阿斯塔納出席就職典禮。 新華社發(fā)（哈薩克斯坦總統(tǒng)府供圖） 新華社阿斯塔納11月26日電 哈薩克斯坦當(dāng)選總統(tǒng)
一則話題為#居然可以和朋友一個戶口本#登上熱搜，引發(fā)網(wǎng)友討論。有的網(wǎng)友好奇能否將戶口投靠或掛靠到北上廣這種一線大城市的朋友家；也有網(wǎng)友調(diào)侃，若真能投靠或掛靠到朋友同一個戶口，相當(dāng)于“寄人籬下”。
據(jù)媒體報道，8月3日，公安部提出，將探索戶籍準(zhǔn)入同城化，試點(diǎn)實(shí)施靈活落戶政策，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。今年以來，戶籍制度改革持續(xù)深化，包括廣州、深圳、南京、武漢、鄭州、西安等多個一二線城市對戶籍政策實(shí)施進(jìn)一步調(diào)整。
戶籍政策壁壘加速破除，在部分城市搶跑“零門檻”落戶的環(huán)境下，關(guān)于“投靠朋友落戶”也引發(fā)熱議。
近日，紅星新聞致電了多個省會城市或經(jīng)濟(jì)、人口大市的相關(guān)部門，詢問相關(guān)戶籍管理政策。記者了解到，只要滿足一定的條件，在上海、深圳、杭州、海口等城市，可以將戶口掛靠朋友戶口下；也有的城市戶籍管理咨詢電話接聽人員明確表示，非直系親屬關(guān)系者不可將戶口掛靠。
西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所姜全保教授在與紅星新聞時表示，非親屬落戶方式對家庭結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的影響是多方面的，既有積極的一面，也存在一定的挑戰(zhàn)。
記者調(diào)查：
各地遷戶政策不一
部分城市可實(shí)現(xiàn)“投靠朋友落戶”
11月14日，一名網(wǎng)友在“深圳政府在線”互動交流中詢問，“我本人和小孩現(xiàn)在戶口在南山區(qū)派出所轄區(qū)內(nèi)，我想通過市內(nèi)移居的方式，掛靠到寶安區(qū)朋友的家庭戶。請問需要準(zhǔn)備哪些材料，怎樣辦理？”
11月16日，深圳市公安局的回復(fù)內(nèi)容中提到，“投靠人屬于已掛靠朋友或其他親屬家庭戶的，經(jīng)戶主到場同意，其成年子女、配偶、父母可遷入該家庭戶。”
記者在調(diào)查中了解到，若有外地人想將戶口掛靠或投靠在上海、海口、杭州等城市的朋友家中，若朋友同意且愿意配合辦理遷戶，在滿足一定條件的情況下是可行的，南昌甚至可以做到“零門檻”。
紅星新聞致電南昌市公安局治安支隊(duì)?wèi)艏畼I(yè)務(wù)咨詢電話，一名工作人員回復(fù)稱，若南昌本地一人有房，外地非親屬朋友想要“投靠”南昌本地朋友的話，只需要本地朋友同意落戶的書面說明，外地朋友準(zhǔn)備好相應(yīng)的材料，就可以落戶。
記者注意到，南昌市公安局2020年4月公開發(fā)布的《關(guān)于全面放開我市城鎮(zhèn)落戶限制的實(shí)施意見》中提到，“全面取消在我市城鎮(zhèn)地域落戶的參保年限、居住年限、學(xué)歷要求等遷入條件限制，實(shí)行以群眾申請為主、不附加其他條件、同戶人員可以隨遷的‘零門檻’準(zhǔn)入政策。”且放寬落戶地址限制、將地域?qū)徟鷻?quán)限下放至派出所。
記者致電杭州市公安局上城區(qū)分局戶籍業(yè)務(wù)咨詢電話，一名工作人員提到，若杭州本地朋友持杭州本地產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)證，外地朋友未婚且在杭州無房，外地朋友在滿足落戶杭州的條件下，經(jīng)本地朋友所在房屋的房主同意后，可以和朋友落戶在一個戶口上。
海南海口市公安局龍華分局辦證中心的一名工作人員告訴紅星新聞，如果兩個人的條件均滿足落戶海口的條件，且共同在海口購買一套房產(chǎn)，那么兩人均可落戶在同一個戶口上，但只有一人能當(dāng)戶主。
紅星新聞致電合肥包河區(qū)行政服務(wù)中心了解到，如果雙方合伙買房可以落在同一個戶口上，只能一人是戶主，另一個非親屬關(guān)系者則為掛戶。
紅星新聞致電沈陽市公安局戶籍咨詢電話，一名工作人員稱，如果朋友雙方均是沈陽戶口，一方朋友想要遷到另一方朋友家，若戶主和房主非同一人，需要戶主和房主到場，在同意落戶聲明上簽字。市外的人員想要落戶本市朋友家，先得滿足沈陽的落戶條件。
記者致電鄭州市公安局二七分局戶籍咨詢電話了解到，若外地人滿足戶口遷入鄭州的條件，需要當(dāng)?shù)氐膽糁魍獠⒊鼍哒f明，則可遷入當(dāng)?shù)嘏笥淹粦艨凇?span style="display:none">jGC28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com
紅星新聞致電上海市12345市民服務(wù)熱線電話，接線員告訴記者，滿足落戶上海的外地人員想要想要遷入上海朋友的戶口，需要到在相關(guān)管理網(wǎng)站上登記信息，且在朋友家連續(xù)住滿6個月，并提供關(guān)系證明等資料，可以遷入。
記者注意到，《上海市公安局關(guān)于執(zhí)行本市投靠類戶口遷移政策的若干規(guī)定》中提到，“符合本市投靠類戶口遷移政策的申請人，應(yīng)當(dāng)征得本市被投靠人同意后方可辦理落戶手續(xù)。申請人有多個可投靠地址的，原則上應(yīng)當(dāng)在本人的經(jīng)常居住的合法住所處落戶。因家庭矛盾或其他歷史遺留問題造成其戶口不能落戶的，由申請人書面申請，并經(jīng)屬地公安派出所、居（村）委會和相關(guān)部門證實(shí)的，可以在申請人本人、親屬在本市的合法住所處落戶。”
記者隨機(jī)致電北京、廣州等共計(jì)10個省會城市或直轄市相關(guān)部門的戶籍咨詢電話，詢問兩人在非直系親屬只是朋友的情況下，外地人是否可以將戶口遷入到當(dāng)?shù)嘏笥训牡膽艨谏蠒r，得到的回復(fù)均為不可以；也有部分城市人員在回復(fù)不可以時補(bǔ)充道，還得以實(shí)際情況為準(zhǔn)。
對話專家：
不產(chǎn)生直接法律問題
存在積極和消極雙重影響
關(guān)于“投靠朋友落戶”背后涉及的政策情況及影響，紅星新聞記者與西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所姜全保教授進(jìn)行了對話。
紅星新聞：我們在實(shí)際采訪中注意到，目前部分城市“零門檻”落戶，但部分大城市投靠朋友（非直系親屬關(guān)系）落戶無法實(shí)現(xiàn)或者有諸多限制，為什么各地要求不一樣？
姜全保：各地區(qū)根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境等因素來考慮制定不同的落戶政策，以適應(yīng)當(dāng)前社會的需求。我國目前的戶籍制度具有人口登記、遷移限制、競爭性福利行政限制三重功能。不同區(qū)域根據(jù)當(dāng)前發(fā)展需求作出不同的優(yōu)化調(diào)整，確保當(dāng)?shù)貞艏丝谠隽糠€(wěn)定有序，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
我國戶籍的特別之處在于，享受基本公共服務(wù)的范疇與戶籍掛鉤，因此，不同人口規(guī)模和發(fā)展程度的城市落戶條件差異性較大。一般而言，超大城市、特大城市人口承載力有限，城市戶籍準(zhǔn)入限制嚴(yán)格，以控制人口規(guī)模為主；其他城市，則按照大城市、中等城市、小型城市的順序，戶籍限制依次為合理確定落戶條件、有序放開落戶限制、全面放開落戶限制。近些年，中小型城市的落戶門檻逐漸放寬，通過多種形式的落戶方式吸引人才。
深圳市允許市民將戶口掛靠在親戚朋友家中，符合以下條件之一的即可按照程序申請辦理：一是戶口在企業(yè)集體戶內(nèi)，因企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、改制等原因，企業(yè)已無專人管理集體戶，親友同意將其戶口遷入家庭戶內(nèi)的；二是戶口在派出所代管戶內(nèi)的；三是戶口在人才服務(wù)中心等中介機(jī)構(gòu)的。
中山市對入集體戶或符合搭戶情形的申請人的配偶和未成年子女可一并隨遷，但暫緩?fù)犊俊７蠗l件掛靠搭戶的，每一家庭戶只允許非直系親屬掛靠搭戶一次。同一家庭戶中已有非直系親屬的，不允許再被掛靠搭戶。
南京、杭州、長沙、武漢、廈門、西安等城市亦出臺了較寬松的落戶政策，本科畢業(yè)生均可在上述城市通過學(xué)歷落戶，專科畢業(yè)生亦通常僅需滿足穩(wěn)定就業(yè)及社保記錄等條件即可落戶。
紅星新聞：以朋友關(guān)系落在一個戶口本上成為非親屬關(guān)系，這是什么樣的關(guān)系？其中的教育（學(xué)位等）、財產(chǎn)怎么分配？是否會改變家庭關(guān)系？
姜全保：戶口本上“非親屬”指同在一個戶口上的人沒有血緣或婚姻家庭關(guān)系的親屬。掛靠非直系親屬家不能上親戚家附近的小學(xué)，如果親戚是直系親屬則可以。根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定的就近入學(xué)政策，其中就提到戶口的掛靠須是直系親屬。借房產(chǎn)證給別人家的孩子報名上學(xué)，有可能會影響自己家孩子以后上學(xué)。因?yàn)閭€別地方政策是一套房子一定年限之內(nèi)只提供一個學(xué)位。
戶口掛靠不影響原房主房子的所有權(quán)、使用權(quán)。非親屬戶口掛靠不產(chǎn)生直接法律問題，戶主無需對掛靠人員的行為承擔(dān)法律責(zé)任。戶口落戶跟繼承財產(chǎn)沒有關(guān)系，財產(chǎn)分配或繼承要按照法律程序進(jìn)行。
這只是把戶口從原家庭戶口遷出的一種形式，并不會改變家庭之前的親屬關(guān)系。雖然掛靠在朋友家中戶口發(fā)生了改變，但是仍屬于原來家庭的家庭成員，可以繼續(xù)與原家庭進(jìn)行交往；經(jīng)濟(jì)上，從原家庭遷出戶口一般情況下并不會影響遺產(chǎn)的繼承權(quán)。
紅星新聞：這種落戶方式對家庭結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)會有什么影響？
姜全保：非親屬落戶方式對家庭結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的影響是多方面的，既有積極的一面，也存在一定的挑戰(zhàn)。
非親屬落戶可能帶來以下積極影響：在家庭結(jié)構(gòu)方面，這種落戶方式使得人們可以更加靈活地選擇居住地。在社會結(jié)構(gòu)方面，這種落戶方式可以緩解城市人口壓力，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動，提高城市管理水平。同時，非親屬落戶方式還可以促進(jìn)社會多元化，提高社會包容性，使得不同群體能夠更好地融合在一起。
當(dāng)然，非親屬落戶方式也會帶來一定的挑戰(zhàn)：在我國，親屬關(guān)系在傳統(tǒng)文化中具有重要地位，非親屬落戶方式可能對傳統(tǒng)文化觀念產(chǎn)生沖擊，導(dǎo)致一些人對家庭和社會關(guān)系的認(rèn)知發(fā)生變化。
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