烏蘭牧騎的“時光明信片”
在內(nèi)蒙古有一支紅色文藝工作隊“烏蘭牧騎”從1957年第一支烏蘭牧騎成立至今內(nèi)蒙古已成立75支烏蘭牧騎共3500多名隊員他們植根草原 從人民中來 到
探索構建數(shù)據(jù)跨境管理新模式
臨港新片區(qū)第二批正面清單即將推出，還將發(fā)布場景化負面清單
今年5月，新加坡貿(mào)工部宣布，韓國正式成為DEPA（數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定）首個新成員國。
DEPA是由新加坡等三國共同發(fā)起的一項新型貿(mào)易協(xié)議，也是全球第一個關于數(shù)字經(jīng)濟的重要規(guī)則安排。2021年，中國也正式提交“入群”申請。
在全球數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下，我國正逐步探索暢通數(shù)據(jù)跨境流動，以更深度地參與全球經(jīng)濟治理。
新加坡作為DEPA發(fā)起國之一，在數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管方面相對寬松。前不久，新加坡貿(mào)工部長顏金勇在公開場合強調：政府將繼續(xù)確保新加坡作為一個數(shù)碼經(jīng)濟中心，通過協(xié)作的方式鼓勵各方負責任地使用新技術，也通過多項數(shù)碼經(jīng)濟伙伴協(xié)議，堅守對自由開放的互聯(lián)網(wǎng)和跨境數(shù)據(jù)流動的承諾。
當前，新加坡數(shù)據(jù)跨境流動由PDPC（個人數(shù)據(jù)保護委員會）主要負責監(jiān)管，對數(shù)據(jù)中轉原則上不進行監(jiān)管，對數(shù)據(jù)跨境流動沒有明確的本地化要求，不要求建立商業(yè)實體或數(shù)據(jù)中心。
但其實，世界各大經(jīng)濟體對數(shù)據(jù)的監(jiān)管態(tài)度都偏嚴格。今年2月，美國總統(tǒng)拜登頒布行政命令，禁止“受關注國家”獲取美國人敏感數(shù)據(jù)，短視頻平臺TikTok也曾因數(shù)據(jù)安全問題在美國國會被質詢。歐盟2018年生效的GDPR（通用數(shù)據(jù)保護條例）的一些規(guī)定被外界認為過于嚴苛，讓歐盟各國在新一輪科技競爭中處于劣勢。
嚴格監(jiān)管，還是自由開放？臨港新片區(qū)被國家賦予了“率先探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動機制”的使命，同時承擔創(chuàng)建DEPA合作先行區(qū)的任務，亟須盡早找到方向。
出于業(yè)務需要，跨國企業(yè)往往倡導數(shù)據(jù)自由流動。而同時，監(jiān)管的理由也很充分——國家安全、公共安全以及行業(yè)機密、個人隱私保護。
從這一角度出發(fā)，各經(jīng)濟體均是基于本國經(jīng)濟發(fā)展需要，決定數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管力度。本土產(chǎn)業(yè)較弱，不需要過多保護，以新加坡為代表的小型經(jīng)濟體干脆制定高度自由的政策，以期打造數(shù)據(jù)中轉的樞紐高地，或吸引更多企業(yè)投資。本土產(chǎn)業(yè)實力強勁、市場巨大，以歐盟為代表的大型經(jīng)濟體就偏向保護主義。
臨港新片區(qū)則在二者之中尋找平衡點。今年初，《臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動分類分級管理辦法（試行）》發(fā)布，將跨境數(shù)據(jù)從高到低依次分為核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、一般數(shù)據(jù)3個級別。核心數(shù)據(jù)禁止跨境。重要數(shù)據(jù)可在申報材料初驗后，向上級主管部門申報數(shù)據(jù)出境安全評估。
對于一般數(shù)據(jù)，臨港新片區(qū)今年5月率先發(fā)布了全國首批正面清單，涵蓋智能網(wǎng)聯(lián)汽車、公募基金、生物醫(yī)藥3個領域11個場景。
這份清單被企業(yè)和專家普遍評價“顆粒度細”“可操作性強”。臨港新片區(qū)管委會調研了大批企業(yè)，梳理企業(yè)日常經(jīng)營中隨時會遇到、隨時有數(shù)據(jù)跨境需求的業(yè)務場景，編制形成精準到字段級的數(shù)據(jù)清單，如庫存信息中的某物料數(shù)量、基金結算管理的相關數(shù)據(jù)等。
這意味著，企業(yè)可以對照清單，準確無誤地知道哪些業(yè)務數(shù)據(jù)是可以出境的。上汽大眾就反饋，清單為車輛質保、維修、零配件訂購等業(yè)務提供數(shù)據(jù)流動清晰合規(guī)的路徑，有助于跨國業(yè)務開展。
從全國范圍看，臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境場景化一般數(shù)據(jù)清單有很強的引領性，許多原先還在觀望的企業(yè)和一些總部在外地的企業(yè)，開始主動與臨港新片區(qū)管委會接洽，反饋場景需求。
這一方面有助于臨港新片區(qū)做強中資企業(yè)“走出去”跳板功能，另一方面也能吸引更多跨國企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟服務企業(yè)在臨港新片區(qū)進一步集聚，進一步豐富數(shù)字經(jīng)濟應用場景。
在行業(yè)監(jiān)管部門的支持和諸多企業(yè)的積極對接下，越來越多需求被研討論證，第二批正面清單也即將推出，覆蓋航運、再保險、證券三個新領域。
值得一提的是，在推出正面清單的基礎上，臨港新片區(qū)會不斷滾動迭代拓展，不斷明確安全邊界，在各方面實踐探索相對完備時，發(fā)布出臺場景化負面清單，更好服務各類主體的數(shù)據(jù)跨境需求。
比如，在場景多、需求量大的汽車行業(yè)，上汽、吉利、奇瑞、比亞迪等企業(yè)也紛紛提出了海外OTA（空中升級）、自動駕駛訓練、充電樁信息等相關需求。順利的話，首份具有實操意義的負面清單預計年底會在汽車行業(yè)誕生。
從正面清單到負面清單，臨港新片區(qū)為我國探索構建了一種數(shù)據(jù)跨境管理新模式。上海市人工智能與社會發(fā)展研究會研究員、華東政法大學教授方芳認為，這對我國獲得數(shù)據(jù)治理機制互認、在數(shù)字領域大國間競爭中贏得先機有很強的現(xiàn)實意義。
相對來看，這種模式與歐盟模式更像，也更有可能形成互認。如此一來，中國市場對歐洲頂尖的車企、藥企吸引力會更強；中國企業(yè)拓展歐洲優(yōu)質市場的門檻也會更低。
當然，臨港新片區(qū)仍積極尋求和新加坡對接的機會，為我國加入DEPA試制度。DEPA協(xié)議結構屬于模塊式，申請國家不必同意DEPA的全部內(nèi)容，像“搭積木”一樣，加入任意愿意接受的模塊協(xié)議都可以。
今年4月，臨港新片區(qū)還分別與新西蘭奧克蘭港、智利瓦爾帕萊索港簽署合作備忘錄，共建“數(shù)字航運走廊”，合作開發(fā)和實施數(shù)字航運解決方案，并聚焦航運貿(mào)易“數(shù)字化”場景運用和航運數(shù)據(jù)跨境流動，提高運輸效率和安全性。
新西蘭和智利也是DEPA的創(chuàng)始國，且都積極參與共建“一帶一路”合作。如果能在這類合作中，進一步推廣臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境管理模式、讓更多國家認可，還有望幫助構建中國牽頭的數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)議，對我國參與國際經(jīng)濟治理產(chǎn)生更深遠的影響。（解放網(wǎng)）
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