區(qū)域科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的關(guān)鍵支撐,是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求,是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。我國幅員遼闊、人口眾多,各地區(qū)科教資源稟賦和創(chuàng)新能級(jí)差異巨大,統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新的任務(wù)十分艱巨,更加需要戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)觀念和全局之計(jì)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列關(guān)于區(qū)域科技創(chuàng)新的新戰(zhàn)略新要求,體現(xiàn)出黨對區(qū)域科技創(chuàng)新規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化,為推動(dòng)新時(shí)代區(qū)域科技創(chuàng)新提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
遵循創(chuàng)新集聚規(guī)律,加快建設(shè)科創(chuàng)高地
科創(chuàng)資源和科創(chuàng)活動(dòng)向少數(shù)發(fā)達(dá)城市和地區(qū)集聚是全球區(qū)域科技創(chuàng)新的規(guī)律和趨勢。習(xí)近平總書記指出,尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律,因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑,加快打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,建設(shè)若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。黨的十八大以來,我國先后布局建設(shè)了北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心,成渝、武漢和西安三個(gè)全國科技創(chuàng)新中心及若干綜合性國家科學(xué)中心。這些科創(chuàng)高地主動(dòng)瞄準(zhǔn)世界科技前沿、聚焦國家重大科技需求,在創(chuàng)新要素集聚配置、戰(zhàn)略科技力量培育、原始創(chuàng)新策源地建設(shè)、全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)等方面走在了前列、作出了表率。施普林格·自然集團(tuán)和清華大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的《國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)2022》顯示,北京、粵港澳大灣區(qū)、上海的綜合實(shí)力均已躋身全球前十位。
建設(shè)科創(chuàng)高地是搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機(jī)遇、贏得國際科技競爭戰(zhàn)略主動(dòng)的重大舉措,是新時(shí)代優(yōu)化國家創(chuàng)新體系空間布局的必然選擇。牢記囑托、乘勢而上,加快建設(shè)科創(chuàng)高地需要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)。一方面,要聚焦原始創(chuàng)新,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,暢通科技創(chuàng)新鏈條,強(qiáng)化科技策源功能。另一方面,要注重制度創(chuàng)新,推進(jìn)全面創(chuàng)新改革,強(qiáng)化改革示范功能,深化創(chuàng)新要素市場化配置,營造具有全球競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略,促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新
創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的根本動(dòng)力。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略,并高度重視科技創(chuàng)新在戰(zhàn)略實(shí)施中的作用。2014年11月,習(xí)近平總書記首次提出“協(xié)同創(chuàng)新共同體”理念,為新時(shí)代推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、支撐區(qū)域重大戰(zhàn)略提供了科學(xué)指引。落實(shí)習(xí)近平總書記的指示批示,京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體、長三角科技創(chuàng)新共同體、G60科創(chuàng)走廊加快建設(shè),對區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施貢獻(xiàn)巨大。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2023年全球創(chuàng)新指數(shù)(GII 2023)顯示,我國擁有的全球百強(qiáng)科技創(chuàng)新集群數(shù)量已躍居世界第一,深圳—香港—廣州和上?!K州科技創(chuàng)新集群的發(fā)展成績令世人矚目。
以區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展是新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要經(jīng)驗(yàn)。在新時(shí)代新征程上,貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示,推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新要在機(jī)制建設(shè)方面,建立健全區(qū)域間定期的協(xié)同創(chuàng)新專題議事協(xié)調(diào)決策機(jī)制。在要素流動(dòng)方面,加快消除創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)的政策壁壘,加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新資源統(tǒng)籌與共享。在空間載體方面,總結(jié)推廣G60科創(chuàng)走廊建設(shè)經(jīng)驗(yàn),探索符合區(qū)域特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的科創(chuàng)空間載體建設(shè)模式。
面向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,深化東西部科技合作
長期以來,我國區(qū)域科技創(chuàng)新能力“東強(qiáng)西弱”。東西部科技合作是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重點(diǎn)舉措。習(xí)近平總書記指出,欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過東西部聯(lián)動(dòng)和對口支援等機(jī)制來增加科技創(chuàng)新力量,以創(chuàng)新的思維和堅(jiān)定的信心探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路。按照習(xí)近平總書記的指示批示,黨的十八大以來,我國不斷建立健全東西部科技合作機(jī)制,協(xié)調(diào)東中部地區(qū)與寧夏、內(nèi)蒙古、西藏等8個(gè)省區(qū)廣泛開展合作。得益于東西部科技合作這一機(jī)制,長期以來困擾西部省份的創(chuàng)新能力不足、科技人才匱乏等問題得以緩解,極大增強(qiáng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展動(dòng)能。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有長期性、全局性等特點(diǎn),東西部科技合作也難以畢其功于一役,必須長遠(yuǎn)謀劃、久久為功。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢下,深化東西部科技合作對于統(tǒng)籌國家發(fā)展和安全又有著新的戰(zhàn)略意義。為此,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化國家統(tǒng)籌責(zé)任、地方政治責(zé)任和企業(yè)社會(huì)責(zé)任。一是以國家科技領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),發(fā)揮我國社會(huì)主義全國“一盤棋”的制度優(yōu)勢,強(qiáng)化中央科技委員會(huì)的統(tǒng)籌責(zé)任;二是進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)達(dá)地區(qū)黨委政府的政治責(zé)任,在更大空間更深層次上探索新發(fā)展階段東西部科技互利合作;三是要引導(dǎo)大型科技企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,在推動(dòng)?xùn)|西部科技合作中實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌發(fā)展,推進(jìn)科技興海戰(zhàn)略
我國是典型的陸海復(fù)合型國家,海洋科技是藍(lán)色國土開發(fā)和保護(hù)的重要支撐。習(xí)近平總書記指出,建設(shè)海洋強(qiáng)國,必須進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋,加快海洋科技創(chuàng)新步伐。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記在重要會(huì)議和地方考察調(diào)研中,多次就海洋科技創(chuàng)新作出指示批示。根據(jù)習(xí)近平總書記“要搞好海洋科技創(chuàng)新總體規(guī)劃”的重要指示精神,國家海洋局和科技部聯(lián)合編制《全國科技興海規(guī)劃(2016—2020年)》等發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建了全國海洋科技創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃體系。按照黨中央國務(wù)院的決策部署,沿海各省市加快探索各具特色的海洋科技創(chuàng)新道路,繪就了氣勢磅礴的藍(lán)色疆域創(chuàng)新發(fā)展藍(lán)圖。
進(jìn)入新發(fā)展階段,推動(dòng)海洋科技自立自強(qiáng)是推動(dòng)海洋戰(zhàn)略要地高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,也是習(xí)近平總書記對海洋科技創(chuàng)新提出的明確要求。在目標(biāo)上,要推動(dòng)海洋科技后發(fā)追趕向創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)變,使我國在海洋高新技術(shù)領(lǐng)域成為全球領(lǐng)跑者;在戰(zhàn)略上,要加快海洋領(lǐng)域教育發(fā)展、科技進(jìn)步、人才培養(yǎng),深入實(shí)施科技興海戰(zhàn)略,不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢;在方向上,要堅(jiān)持有所為有所不為,重點(diǎn)在深海、綠色、安全的海洋高新技術(shù)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)中急需的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)。
?。ㄢo 欽 劉冬梅 作者鈕欽系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員,劉冬梅系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記、研究員)
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