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原標(biāo)題：“小證明”不再糊涂開——商洛檢察建議治理“社區(qū)萬能章”
有了政策依據(jù)，社區(qū)在為群眾出具各類證明時，不用再發(fā)愁、犯糊涂。
“經(jīng)過治理，哪些證明可以開，哪些證明不能開，我們現(xiàn)在都有了政策依據(jù)，可以給群眾講清楚了。”8月1日，商洛市商州區(qū)城關(guān)街道東店子社區(qū)黨委書記劉勇告訴記者，過去給居民開證明是社區(qū)的頭疼事，如父子關(guān)系、房屋質(zhì)量、無犯罪記錄等一些本不屬于社區(qū)開的證明，群眾都過來開。
劉勇所說的“政策依據(jù)”是商洛市民政局今年4月19日印發(fā)的《深入開展基層群眾性自治組織隨意出具證明事項問題集中整治實施方案》。該方案明確了親屬關(guān)系、無犯罪記錄、死亡等20項不應(yīng)由群眾性自治組織出具證明事項清單。
“社區(qū)為群眾出具證明時，不再犯糊涂了。”劉勇說，“現(xiàn)在我們社區(qū)有了印章管理制度，在給群眾開證明、蓋章子前，都要經(jīng)過審批，蓋了章子的還要在登記簿上登記，啥時間開的？誰來開的？誰給開的？都登記得清清楚楚。這樣，萬一有啥問題就好核實了。”
東店子社區(qū)的改變源于一份檢察建議。
2023年，商洛市人民檢察院在對違規(guī)報銷醫(yī)保基金案件資料進行審核時發(fā)現(xiàn)，全市7個縣（區(qū)）的醫(yī)保報銷申請表是制式表格，均設(shè)有村（居）委會意見欄，患者將有第三方責(zé)任的交通事故、故意傷害等不符合醫(yī)保報銷條件的受傷原因，虛構(gòu)為摔倒、砸傷等符合醫(yī)保報銷條件的意外致傷原因，村（居）委會在沒有核實的情況下，直接在申請表上簽署了“情況屬實”的意見并蓋章，醫(yī)保部門也據(jù)此通過患者的報銷申請。
不僅如此，商洛市人民檢察院在辦理督促整治金融企業(yè)違規(guī)核銷貸款案過程中，通過相關(guān)數(shù)據(jù)庫核查時發(fā)現(xiàn)，全市7個縣（區(qū)）均存在村（居）委會向金融企業(yè)出具借款人下落不明的證明文件。但在這些證明出具時間前后，借款人卻在商洛市內(nèi)有多次醫(yī)療檢測記錄的情況。
“這兩起案件涉及的意外傷害證明、人員失蹤證明，已被明確列入民政部等6部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》證明事項負面清單，按規(guī)定是不能由村（居）委會這種基層群眾性自治組織出具的，但村（居）委會還是應(yīng)行業(yè)主管部門要求出具了，而且出具的證明文件存在失實的情況。”案件承辦檢察官、商洛市人民檢察院第五檢察部副主任任品婷介紹。
針對這兩起類案過程中發(fā)現(xiàn)的村（居）委會在出具證明文件時存在的問題，商洛市人民檢察院進一步深入基層實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村（居）委會在出具證明文件過程中還存在無審批手續(xù)、無登記臺賬、無專人管理印章等普遍性問題。
“村（居）委會在出具證明文件過程中存在的這些問題，在一定程度上影響了黨的惠民政策落地見效，破壞了社會公平公正。這些問題如果不能得到有效治理，將會制約基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。”商洛市人民檢察院檢察長王虹娟說。
今年3月21日，商洛市人民檢察院組織召開市、縣聯(lián)動公開聽證會，邀請紀(jì)委監(jiān)委、組織人事、民政等相關(guān)職能部門及人大代表、政協(xié)委員、鎮(zhèn)村代表共260余人參加，共同商討治理對策，凝聚治理共識。
為堵塞問題漏洞、促進訴源治理，4月11日，商洛市人民檢察院向商洛市民政局制發(fā)社會治理檢察建議，建議商洛市民政局加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，就基層群眾性自治組織隨意出具證明文件問題開展集中治理。
收到檢察建議后，商洛市民政局制定了專項治理方案，通過對基層群眾性自治組織進行集中宣講培訓(xùn)，細化出具證明事項清單，統(tǒng)一證明文件樣式，指導(dǎo)制定印章管理制度，規(guī)范用印登記和審批流程，定期開展督導(dǎo)檢查及時糾正問題等方式，對檢察建議提出的問題開展了為期2個月的集中治理。
治理“社區(qū)萬能章”，既要嚴(yán)格規(guī)范，又要簡易便民。商洛市通過廣泛宣傳，并在村（居）委會顯眼位置張貼開具證明的注意事項，對確有所需的群眾給予正確幫助和引導(dǎo)，真正做到既減證又便民。
前不久，商州區(qū)大荊鎮(zhèn)石澗川村一村民，在學(xué)校操場打籃球時，不慎摔倒小腿骨折。根據(jù)城鄉(xiāng)居民意外傷害醫(yī)保報銷申請規(guī)定，他需要到所在村、組出具無第三方責(zé)任的證明。在審核了診斷證明、門診病歷等必要文件后，石澗川村村委會根據(jù)商洛市民政局關(guān)于基層群眾性自治組織出具證明文件的最新要求，在該村民提交的城鄉(xiāng)居民意外傷害醫(yī)保報銷申請表上簽字蓋章，幫助其順利報銷了治病的花費。
“‘小印章’證明大事項，蘊涵大民生，彰顯大作為。商洛市人民檢察院站在提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的高度，積極履行職責(zé)，對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，通過召開聽證會、制發(fā)社會治理檢察建議等方式，督促相關(guān)部門集中治理，既讓基層群眾性自治組織出具證明工作規(guī)范有序，又方便了人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)，切切實實增強人民群眾的獲得感和幸福感。”第十四屆全國人大代表、柞水縣公安局民警郭淑琴說。
編輯：石如瑄
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